18.12.2017 10:50:53
Pada awal tahun 2017, Ketua Duma Negara menetapkan tugas menjadikan Dewan Legislator sebagai wadah untuk mengembangkan keputusan-keputusan yang dapat diwujudkan dalam inisiatif legislatif umum yang sudah menyatukan posisi, pendapat, pandangan tentang masalah-masalah mendesak yang paling penting. menghadap otoritas legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia. Hari ini kami dapat mengatakan dengan yakin bahwa masalah ini telah terpecahkan. Dewan Legislator telah menjadi kelompok ahli kolegial yang nyata. Hal itu diungkapkan Wakil Ketua Duma Negara, Wakil Ketua Dewan Legislatif, Senin, 18 Desember. Irina Yarovaya, berbicara di Presidium Dewan Legislator di Duma Negara.
“Jumlah inisiatif yang dipertimbangkan oleh Dewan Legislator pada tahun 2017 hampir dua kali lipat dibandingkan tahun 2016 (dari 184 menjadi 303), yang memungkinkan peningkatan kualitas pembangunan bersama awal secara signifikan. Oleh karena itu, hampir separuh inisiatif (dari 342 menjadi 206) yang sudah diajukan untuk dipertimbangkan ke Duma Negara berarti beberapa di antaranya, pada pembahasan pendahuluan, mendapat komentar kritis dari DPRD sendiri,” kata Wakil Ketua.
Menurutnya, jumlah usulan legislatif daerah yang lolos pertimbangan awal di DPR meningkat dari 11% menjadi sekitar 40%; berdasarkan hasil pertimbangan Komisi Perlindungan Sosial, diambil kesimpulan antara lain di Duma Negara - 10%, menyelesaikan dan memperkenalkan - 33%.
“Artinya, Dewan Legislator telah menjadi kelompok ahli kolegial yang, melalui pengaturan mandiri, menyingkirkan inisiatif-inisiatif berkualitas rendah. Hal ini juga memungkinkan untuk meningkatkan kualitas tingkat baru penjabaran inisiatif yang didukung oleh Dewan Legislator dan diperkenalkan sebagai RUU. Akibatnya, jika pada tahun 2016 hanya 6% proyek yang menjadi undang-undang yang diajukan ke Duma Negara, maka pada tahun 2017 saat ini sudah lebih dari 10%, dan mengingat sebagian pertimbangannya ditunda ke tahun berikutnya. angkanya akan meningkat menjadi 15%,” - Yarovaya menambahkan.
“Pada kuartal pertama, kami akan memperkenalkan sistem interkoneksi antara kartu inisiatif dan kartu proyek ke dalam SOZD, seperti yang kami umumkan sebelumnya. Rekan-rekan regional kami mengkonfirmasi keinginan dan kesiapan mereka untuk memperkenalkan inisiatif hanya setelah prosedur penilaian oleh komisi khusus dari Distrik Perlindungan Kesehatan. Sistem elektronik akuntansi akan memungkinkan Anda melihat dengan jelas tahapan pengembangan, pembahasan dan evaluasi RUU tersebut,” kata deputi tersebut.
“Prioritas pembentukan agenda SZ adalah persoalan menjamin kualitas hidup masyarakat di seluruh daerah dalam konteks prioritas yang dipilih presiden dalam arah utama kebijakan negara. Ini adalah isu-isu penting seperti: jaminan sosial bagi penyandang disabilitas, keselamatan anak-anak, perlindungan kesehatan dan perkembangan mereka, pengadaan pemerintah, kontrol negara bagian dan kota, kegiatan perdagangan dan substitusi impor, penghematan energi, kebijakan perumahan dan layanan perumahan dan komunal, melawan ekstremisme dan terorisme, melawan korupsi, undang-undang migrasi, kontrol parlemen, FIFA 2018,” tegasnya.
“Tugas kami tidak hanya memperbarui topik, tetapi juga mengusulkan dan menerapkan solusi hukumnya. Oleh karena itu, hasil utama kerja Dewan Legislator dapat dianggap sebagai inisiatif legislatif yang telah kami uraikan: perlindungan terhadap bunuh diri, rekreasi anak, kebijakan migrasi, kontrol parlemen, rekreasi anak, perlindungan kepentingan produsen dalam negeri, terorisme telepon. , perlindungan hak-hak penyandang disabilitas,” kata Yarovaya.
“Dan tentunya tugas baru yang ditetapkan Ketua Duma Negara kami laksanakan melalui bentuk kerja baru Dewan Legislator. Pertama-tama, ini adalah kelompok kerja sementara yang memungkinkan kita mempelajari secara rinci isu-isu inisiatif legislatif di masa depan secara mendalam dan ahli. Kegiatan monitoring saya yakin sangat menjanjikan, karena dengan bantuan daerah kita bisa mendapatkan banyak manfaat informasi penting menganalisis masalah-masalah tertentu dengan mempertimbangkan kekhususan daerah, yang tanpanya pembangunan bersifat umum solusi universal untuk tingkat federal tidak akan lengkap. Oleh karena itu, kelompok kerja harus meningkatkan dukungan hukum dan peraturan untuk pelaksanaan kegiatan pendidikan akan melakukan pemantauan terhadap program pengembangan pendidikan daerah dan kota, yang belum pernah dilakukan. Saya juga ingin mencatat penilaian terhadap langkah-langkah regional dan federal untuk mendukung keluarga dengan anak-anak, yang dilakukan oleh Komisi Kebijakan Sosial. Dan dalam kerangka Dekade Anak-Anak, kami yakin ini akan menjadi titik awal bagi pengambilan keputusan lebih lanjut oleh Dewan Legislator mengenai topik ini. Pemantauan terhadap kebijakan migrasi juga terus dilakukan,” kata Wakil Ketua Dewan Legislator itu.
Selain itu, menurutnya, DPRD memilah arsip “dalam menilai relevansi RUU tersebut”. “Ini adalah bagian penting dari upaya ini, yang memberikan umpan balik dan membangun dialog untuk memahami betapa relevan dan berkualitas tinggi inisiatif tertentu “dari masa lalu”,” tambah Yarovaya.
"Salah satu yang paling banyak isu-isu terkini untuk daerah adalah masalah perumahan dan layanan komunal (10% inisiatif dan 7% tagihan). Itu sebabnya kami mengadakan pertemuan terpisah untuk membahas masalah ini di Stavropol,” kenangnya.
“Tentu saja, mengingat tugas yang ditetapkan Presiden untuk Dekade Anak-anak, Duma Negara sudah mulai memberikan dukungan legislatif terhadap instruksi tersebut, dan kelompok kerja pendidikan yang kami bentuk akan melakukan pekerjaan tambahan secara khusus. atas pelaksanaan instruksi Presiden,” kata Wakil Ketua Duma Negara.
“Secara umum, kita dapat berbicara tentang kerja Duma Negara dan Dewan Federasi yang terkoordinasi dengan baik dengan daerah, pentingnya acara di lapangan di daerah, sangat penting untuk mempertahankan kecepatan dan tingkat kualitas kerja yang menjadikan Dewan Legislator lebih efektif dan relevan,” tutupnya.
Dewan Legislator Rusia adalah badan penasehat dan konsultatif, yang mencakup perwakilan dari kedua kamar Majelis Federal, serta kepala badan legislatif regional. Ketua Duma wilayah Astrakhan, anggota presidium Dewan Legislator Rusia dan ketua komisi hubungan antar anggaran dan peraturan perpajakanAlexander Borisovich KLYKANOV.
Alexander Borisovich, empat tahun telah berlalu sejak pengorganisasian Dewan Legislator Federasi Rusia. Apakah menurut Anda proyek ini sesuai dengan tujuannya?
Tanpa ragu. Dewan Legislator - Pertama-tama peluang bagus melakukan dialog yang terbuka dan bermakna untuk mengembangkan keputusan bersama mengenai isu-isu yang menjadi kepentingan bersama di daerah. Topik diskusi sudah menunjukkan pentingnya interaksi tersebut: hubungan antar anggaran, implementasi pesan presiden, pembangunan ekonomi dan sosial… Spektrumnya cukup luas.
Masalah akut tidak bisa ditutup-tutupi. Pandangan rekan-rekan kita di tingkat federal ibarat foto panorama, yang meliput isu ini atau itu semaksimal mungkin, sementara daerah melihatnya dari sudut pandang masing-masing. Pendekatan ini memungkinkan Anda memecahkan masalah dengan lebih efisien. Selain itu, kami secara aktif bertukar berbagai perkembangan. Terlepas dari kesamaan pendekatan strategis, setiap mata pelajaran memiliki kekhasan tersendiri yang menarik bagi rekan-rekan. Singkatnya, ada sesuatu yang perlu dipertimbangkan.
Akumulasi pengalaman interaksi memunculkan format kolaborasi baru. Pada pertemuan dewan, anggota parlemen mempunyai kesempatan untuk berbicara dengan pejabat senior pemerintah, yang membantu menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi setiap wilayah dan penduduknya. Dengan kata lain, dewan adalah wadah dimana suara suatu daerah dapat didengar oleh semua orang.
Salah satu tugas Dewan Legislator adalah mengatur interaksi antara Dewan Federasi Federasi Rusia dan badan legislatif kekuasaan negara subyek Federasi Rusia. Bagaimana masalah ini diselesaikan dalam praktiknya?
Izinkan saya menjelaskan dengan contoh. Seperti diketahui, anggaran di semua tingkatan saat ini dibentuk dengan menggunakan metode sasaran program. Namun hingga saat ini, para deputi daerah belum bisa mempertimbangkan program negara dan sasarannya. Kami secara aktif mencari hak ini. Duma Wilayah Astrakhan mengajukan inisiatif legislatif terkait ke Duma Negara. Selain itu, kami memanfaatkan kesempatan ini untuk menemui V.V. Putin pada pertemuan dengan Presidium Dewan Legislator. Kami didukung oleh V.I. Perubahan terkait telah dilakukan pada undang-undang tersebut, dan sekarang para deputi memiliki kesempatan untuk sepenuhnya menentukan kebijakan sosial-ekonomi di wilayah mereka.
Contoh selanjutnya. Pimpinan DPRD memprakarsai pertemuan dengan Menteri Pertanian A.N. Tkachev untuk menyampaikan argumen daerah tentang perlunya mengembangkan program federal untuk substitusi impor produk pertanian. Dalam dokumen ini, kami mengusulkan untuk menunjukkan volume produksi jenis produk tertentu untuk setiap wilayah. Intinya yang sedang kita bicarakan pada tugas pemerintah yang didukung oleh pendanaan yang sesuai. Misalnya, di wilayah Astrakhan, untuk meningkatkan produksi sayuran, diperlukan dana tambahan untuk membeli peralatan dan mengatur irigasi.
Undang-undang federal tidak selalu mempertimbangkan kekhasan daerah. Seringkali, undang-undang yang penting dan perlu, setelah dilakukan sejumlah amandemen, bertentangan dengan kepentingan daerah. Atas saran warga Astrakhan, kami menyuarakan perlunya memantau penegakan hukum di seluruh sektor: dari pusat federal hingga daerah tertentu. Kehidupan menunjukkan bahwa pada tahap implementasinya terjadi slippage. Penting untuk mengidentifikasi momen-momen seperti itu pada waktu yang tepat dan melakukan penyesuaian. Algoritme hubungan antara anggota parlemen federal dan regional juga penting. Saat ini sangat penting untuk mempercepat proses pertimbangan inisiatif legislatif dari entitas konstituen Federasi.
Ini serupa poin rasa sakit Kami menyuarakannya pada pertemuan Dewan Legislator, dan bersama-sama kami mencari cara untuk memecahkan permasalahan yang ada. Banyak hal yang bisa dilakukan. Jadi para deputi regional adalah pemain aktif dan penuh dalam bidang pembuatan undang-undang Rusia.
- Bagaimana bekerja di Dewan Legislator membantu Anda memecahkan masalah di kawasan?
Pada awal tahun lalu, Duma Wilayah Astrakhan mengajukan banding kepada pemerintah negara tersebut dengan permintaan untuk meningkatkan jumlah pekerja asing yang diizinkan dari 50 menjadi 80 persen yang diizinkan selama masa panen pertanian. Hal ini disebabkan karena kegiatan pertanian utama di wilayah tersebut adalah produksi tanaman pangan. Petani secara aktif memperkenalkan produk baru teknologi modern, mereka memperbarui armada mesin dan peralatannya, namun porsi tenaga kerja manual dalam produksi tanaman masih tinggi. Kekurangan sumber daya tenaga kerja selama masa panen terutama disebabkan oleh pelaksanaan program ketenagakerjaan, kelompok mahasiswa dan daya tarik tenaga kerja asing dari negara-negara CIS. Awalnya, usulan kami tidak sepenuhnya dipahami, dan hanya ketika di Presidium Dewan Legislator kami kembali menarik perhatian rekan-rekan federal kami terhadap masalah ini, masalah tersebut diselesaikan secara positif.
Juga tahun lalu, dengan bantuan dewan, kami mencapai alokasi dana tambahan ke wilayah Astrakhan untuk memompa air ke waduk yang mengalami kekeringan. Musim panas lalu, akibat banjir kecil di musim semi, sejumlah ilmen substepa barat di delta Volga mengering. Situasi ini tidak hanya memperburuk situasi lingkungan di wilayah tersebut, namun juga dapat mengakibatkan terganggunya pasokan air ke kawasan berpenduduk.
Membuat empuk konsekuensi negatif banjir rendah, 3,6 miliar rubel dialokasikan dari anggaran daerah untuk tujuan ini. Tapi kami tidak bisa melakukannya tanpa bantuan pusat federal. Melalui upaya bersama dari otoritas legislatif dan eksekutif di wilayah tersebut, deputi federal dan senator dari wilayah Astrakhan, kami berhasil menarik perhatian kepala negara terhadap masalah air rendah.
Tugas apa yang dihadapi Komisi Dewan Legislator Bidang Hubungan Antar Anggaran dan Perundang-undangan Perpajakan yang Anda pimpin?
Namun, komisi juga mempertimbangkan masalah lain. Misalnya, saat ini kami sedang menangani masalah deoffshorization perekonomian Rusia. Deoffshorization adalah salah satu sumber pengisian kembali anggaran, dan saat ini sangat penting untuk menjaga agar modal tidak lari ke wilayah lepas pantai.
Sejumlah inisiatif tersebut antara lain memperjelas metodologi penyaluran subsidi untuk pemerataan penyediaan anggaran daerah. Komisi telah berulang kali mengangkat masalah manfaat pajak properti bagi organisasi yang memiliki saluran listrik, rel kereta api, dan jaringan pipa utama di neraca mereka. Akibat keringanan pajak tersebut, APBD mengalami kekurangan dana yang signifikan. Melalui upaya bersama, pusat federal dapat diyakinkan tentang perlunya mengkompensasi kerugian ini, dan perubahan yang sesuai dilakukan pada Kode Anggaran, yang memberikan hak kepada daerah untuk menentukan tarif pajak secara mandiri.
Meski topik yang dibahas di komisi tersebut sangat beragam, 80 persen pembahasannya menyangkut perubahan logika hubungan antar anggaran. Sayangnya, topik tersebut tidak kehilangan relevansinya selama sepuluh tahun, yakni sejak penerimaan pajak mulai disalurkan tidak berpihak pada daerah. Saya ingatkan, sebelumnya 40 persen pajak yang terkumpul masuk ke APBN, dan 60 persennya masuk ke kas daerah. Sekarang sebaliknya.
Meski pemerintah berkeinginan menjadikan hubungan antar anggaran sebagai insentif pembangunan ekonomi wilayah saat ini kita melihat yang sebaliknya. Lebih dari 80 persen mata pelajaran disubsidi. Ya, pajak atas penggunaan air dan sumber daya hayati, pajak atas bensin motor, tetapi pada saat yang sama lima persen pajak ekstraksi mineral diambil dari daerah (sekarang 100 persennya masuk ke anggaran federal). Perombakan ini menghambat pendapatan yang masuk ke daerah.
Seluruh anggota komisi mendukung usulan Duma Wilayah Astrakhan untuk mengkompensasi kerugian anggaran daerah yang disebabkan oleh perubahan undang-undang federal. Misalnya, pembebasan pajak properti untuk real estate yang terletak di landas kontinen. Menurut kami, mendukung industri hanya dengan mengorbankan daerah tidak sepenuhnya masuk akal. Hal yang sama berlaku untuk situasi pajak penghasilan selama pengembangan simpanan, yang sejak 2016 telah sepenuhnya ditarik ke kas federal. Karena keputusan tersebut, anggaran wilayah Astrakhan kehilangan beberapa miliar. Akibatnya, wilayah yang kaya akan sumber daya alam seperti wilayah kita pun tidak memiliki cukup dana untuk menutupi kewajiban anggarannya sendiri.
Saya setuju, kita perlu membantu mereka yang bekerja - memungut pajak dan mengelolanya dengan terampil. Jika suatu daerah terlibat langsung dalam menarik investasi, dan juga menanggung beban yang sangat serius dalam pembangunan infrastruktur terkait, maka daerah tersebut harus mendapat bagian dalam keberhasilan proses ini.
Seiring dengan perpindahan porsi pendapatan dari daerah ke pusat, volume kewenangan yang dialihkan ke daerah juga semakin besar. Seringkali mereka tidak mendapat dukungan finansial. Dan ditambah dengan kecenderungan umum yang mengarah pada penguatan kontrol terhadap implementasi undang-undang, situasi di banyak daerah semakin memanas. Kami percaya bahwa praktik pengalihan kekuasaan ke tingkat daerah dan kota tanpa sumber pendanaan yang diperlukan untuk pelaksanaannya harus dihilangkan. Kami mencoba menggunakan sebanyak mungkin platform publik untuk menarik perhatian terhadap masalah ini, dan tidak hanya di dalam komisi.
- Apakah komisi memiliki usulan khusus untuk mengubah sistem hubungan antar anggaran yang ada?
Komisi memperkenalkan paket tindakan khusus untuk keluar dari situasi keuangan yang sulit, untuk menarik sumber tambahan pengisian kembali anggaran daerah. Salah satunya dengan mentransfer lima persen pajak produksi hidrokarbon ke kas daerah. Sejumlah inisiatif tersebut antara lain memperjelas metodologi penyaluran subsidi untuk pemerataan penyediaan anggaran daerah. Kami mengusulkan agar kurang dari 80 persen dari total volume subsidi yang dialokasikan didistribusikan antar subyek secara khusus berdasarkan undang-undang anggaran federal. Jika tidak, akan sulit merencanakan dan mengelola dana secara efektif.
Sistem persyaratan pembiayaan bersama dengan rasio sekitar 30 persen berbanding 70 juga perlu disesuaikan. Artinya, daerah harus mengalokasikan 30 persen untuk pelaksanaan program negara, sisanya dari dana federal. Saat ini situasinya terbalik. Persyaratan pembiayaan bersama semakin ketat. Dalam beberapa kasus, porsi regional mencapai 95 persen, yang tidak selalu terjangkau oleh masyarakat. Akibatnya, pelaksanaan kegiatan yang direncanakan menjadi berisiko. Di wilayah Astrakhan, kami menemui masalah seperti itu ketika melaksanakan program “ Air bersih" dan "Pemukiman kembali warga dari persediaan perumahan darurat."
Dan tentunya perlu mempertimbangkan kembali skema distribusi pajak yang ada antara daerah dan pusat federal. Dan jika kita tidak berbicara tentang kembali ke skema sebelumnya, setidaknya kita bisa mencapai rasio 50/50. Ini adil.
Tentu saja, daerah perlu bekerja sendiri, mengembangkan perekonomiannya secara lebih aktif, dan meningkatkan basis pajaknya. Namun kita akan dapat memanfaatkan seluruh potensi sumber daya secara maksimal melalui peningkatan ruang hukum. Dan ini adalah niat baik dari rekan-rekan federal kami, dengan partisipasi aktif dan bantuan kami.
Disiapkan oleh O.V. IZUTOVA
- Kesepakatan antara badan-badan pemerintah Wilayah Tyumen, Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk - Ugra, Okrug Otonomi Yamalo-Nenets tentang prosedur dan ketentuan untuk mengadakan pemilihan wakil Duma Regional Tyumen pada pertemuan keenam
- Peraturan Dewan Legislator Wilayah Tyumen, Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk - Okrug Otonomi Ugra dan Yamalo-Nenets
- Peraturan interaksi antara Duma Regional Tyumen, Duma Okrug Otonom Khanty-Mansiysk - Ugra, Majelis Legislatif Okrug Otonomi Yamalo-Nenets (sebagaimana diubah pada 29 November 2016)
- Perwakilan Duma Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk - Ugra di Dewan Legislator
Dewan Tiga Dumas memainkan peran khusus dalam membangun hubungan dengan pusat federal dan entitas konstituen Federasi - tetangga, yang menjadi bentuk interaksi organisasi utama.
Pada tanggal 2 November 1994, pada pertemuan gabungan para deputi badan legislatif dari tiga entitas konstituen Federasi, keputusan dibuat untuk membentuk Dewan Tyumen Duma daerah, Duma Okrug Otonom Khanty-Mansiysk dan Duma Negara Okrug Otonomi Yamalo-Nenets (Dewan Dumas).
Faktor obyektif perlunya interaksi, sebagaimana dinyatakan dalam Peraturan Dewan, adalah adanya kepentingan geopolitik dan ekonomi bersama dari tiga entitas konstituen Federasi Rusia yang setara. Dan tujuan utama kerjasama antar badan perwakilan pemerintah adalah koordinasi tindakan mereka dalam pekerjaannya, terciptanya kemitraan, dan hubungan yang seimbang. Sesuai dengan Peraturan tersebut, lima orang dari masing-masing badan legislatif dilimpahkan ke Dewan Dumas.
Selama periode pertemuan pertama Duma Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk, Dewan mengadopsi dokumen paling penting yang bertujuan untuk interaksi erat antara tiga entitas konstituen Federasi Rusia. Yang utama adalah tentang dampak undang-undang dan peraturan lain yang diadopsi oleh Duma Regional Tyumen di wilayah Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk; tentang piagam wilayah Tyumen, okrug otonom Khanty-Mansiysk dan Yamalo-Nenets dan kesepakatan tentang pembagian kekuasaan antara otoritas negara di wilayah tersebut dan okrug; tentang kesepakatan tentang hubungan antara otoritas eksekutif wilayah Tyumen, Okrug Otonom Khanty-Mansiysk dan Okrug Otonom Yamalo-Nenets; tentang prinsip-prinsip pelaksanaan program daerah; tentang koordinasi rencana kerja legislatif dan lain-lain.
Duma Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk - Ugra, sebagai peserta penuh Dewan Tiga Dumas pada pertemuan kedua, ketiga dan keempat, melanjutkan kebijakan yang konsisten terkait peningkatan hubungan antara wilayah Tyumen dan Yamal. Selama masa ini, sejumlah perjanjian dan kesepakatan telah disepakati, yang perannya adalah membantu entitas konstituen Federasi Rusia secara mandiri menyelesaikan tugas konstitusional dan undang-undang mereka. Dewan dan kelompok kerja yang dibentuk di bawahnya menyelesaikan masalah federalisme, meratakan kontradiksi internal yang timbul antara subyek, badan eksekutif dan legislatifnya, dan, sesuai dengan rencana yang disetujui, mengembangkan tindakan legislatif yang terkoordinasi mengenai masalah-masalah yang mewakili kepentingan bersama Khanty-Mansiysk, Okrug Otonomi Yamalo-Nenets dan Wilayah Tyumen.
Pada tahun 2009, Dewan Dumas merayakan ulang tahun ke 15 kegiatannya. Pada bulan Desember tahun yang sama, karena Duma Negara Yamal berganti nama menjadi Majelis Legislatif Okrug Otonom Yamalo-Nenets, diambil keputusan untuk mengubah nama Dewan, yang menjadi Dewan Legislator. Pada bulan Juni 2012, pada rapat Dewan Legislator, diputuskan untuk mengubah nama “Dewan Duma Regional Tyumen, Duma Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk - Ugra, Majelis Legislatif Okrug Otonomi Yamalo-Nenets (Dewan Legislator)” dengan nama “Dewan Legislator Wilayah Tyumen, Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk - Okrug Otonomi Ugra dan Yamalo-Nenets."
Perlu dicatat bahwa dalam kerangka kesepakatan antara otoritas negara di wilayah tersebut dan okrug otonom, yang disepakati dan kemudian diperluas dengan partisipasi aktif Dewan Dumas, program sasaran regional “Kerjasama” diadopsi. Semua beberapa tahun terakhir Di bawah program ini, kegiatan-kegiatan penting secara sosial di bidang kesehatan dan pendidikan berhasil dilaksanakan, basis material dan teknis fasilitas sosial ditingkatkan, perhatian khusus diberikan pada pembiayaan proyek-proyek infrastruktur, terutama pembangunan jalan dan komunikasi transportasi, serta serta produksi industri dan dukungan pemerintah terhadap kompleks agroindustri.
Saat ini kita dapat mengatakan dengan yakin bahwa Dewan Dumas adalah bentuk interaksi yang efektif antara badan legislatif di wilayah Tyumen dan daerah otonom dan berkontribusi terhadap keberhasilan pembangunan sosial-ekonomi mereka.
Dewan Legislator, sebagai penerus hukum, melanjutkan pekerjaan yang dimulai oleh Dewan Dumas untuk lebih meningkatkan kegiatan legislatif yang terkoordinasi yang bertujuan untuk menjamin kehidupan yang layak bagi penduduk tiga entitas konstituen yang setara di Federasi Rusia.
Peraturan Dewan Legislator Federasi Rusia di Majelis Federal Federasi Rusia
(sebagaimana diubah dengan keputusan Dewan Legislator Federasi Rusia di Majelis Federal Federasi Rusia "Tentang Perubahan Peraturan Dewan Legislator Federasi Rusia di Majelis Federal Federasi Rusia" tertanggal 25 April , 2013;
tanggal 15 Oktober 2015; tanggal 29 April 2016; tanggal 8 Desember 2016)
(disetujui oleh keputusan Dewan Legislator Federasi Rusia di Majelis Federal Federasi Rusia tanggal 31 Mei 2012)
I. Ketentuan Umum
1. Dewan Legislator Federasi Rusia di bawah Majelis Federal Federasi Rusia (selanjutnya disebut Dewan Legislator Federasi Rusia) adalah badan penasehat dan konsultatif di bawah kamar Majelis Federal Federasi Rusia.
Dewan Legislator Federasi Rusia dibentuk untuk dukungan legislatif yang terkoordinasi untuk implementasi kebijakan negara di bidang pembatasan kekuasaan di subjek yurisdiksi Federasi Rusia dan subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia. Federasi Rusia, meningkatkan mekanisme pelaksanaan kekuasaan kontrol Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia (selanjutnya disebut Dewan Federasi), Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia (selanjutnya disebut sebagai Duma Negara) dan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, mengatur interaksi mereka dalam proses legislatif dan bertukar pengalaman dalam kegiatan parlemen.
2. Dewan Legislator Federasi Rusia dalam kegiatannya berpedoman pada Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusi federal, undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, resolusi Dewan Federasi, resolusi Dewan Federasi Duma Negara, resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, keputusan Dewan Legislator Federasi Rusia, serta Peraturan ini.
3. Dewan Legislator Federasi Rusia bertindak berdasarkan prinsip persamaan hak anggota Dewan Legislator Federasi Rusia.
4. Peraturan ini dan amandemennya disetujui oleh keputusan Dewan Legislator Federasi Rusia.
II. Tugas utama Dewan Legislator Federasi Rusia
5. Tugas utama Dewan Legislator Federasi Rusia adalah:
penentuan prioritas perbaikan dan arah pengembangan undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, memastikan implementasi kebijakan negara;
bantuan kepada kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia dan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dalam mengambil keputusan masalah praktis dukungan legislatif terhadap pelaksanaan kebijakan negara;
meningkatkan interaksi kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia dengan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dengan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia mengenai masalah-masalah dukungan legislatif terhadap pelaksanaan kebijakan negara;
peningkatan prosedur dan mekanisme untuk memastikan partisipasi efektif badan legislatif (perwakilan) pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dalam proses pertimbangan rancangan undang-undang Federasi Rusia tentang amandemen Konstitusi Federasi Rusia, rancangan undang-undang konstitusi federal dan konsep hukum federal kamar Majelis Federal Federasi Rusia;
interaksi di bidang utama kegiatannya dengan badan penasehat dan konsultasi di bawah Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia, serta dengan badan dan organisasi lain yang berkepentingan;
pertukaran pengalaman antara kamar Majelis Federal Federasi Rusia dan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia;
diskusi, berdasarkan usulan anggota Dewan Legislator Federasi Rusia, tentang masalah kegiatan legislatif lainnya;
meningkatkan kualitas rancangan undang-undang federal yang disiapkan oleh badan legislatif (perwakilan) pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia untuk diajukan ke Duma Negara (selanjutnya disebut rancangan inisiatif legislatif).
AKU AKU AKU. Komposisi dan struktur Dewan Legislator Federasi Rusia
6. Dewan Legislator Federasi Rusia meliputi:
Ketua Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia (selanjutnya - Ketua Dewan Federasi);
Ketua Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia (selanjutnya - Ketua Duma Negara);
Wakil Pertama atau Wakil Ketua Dewan Federasi;
Wakil Pertama atau Wakil Ketua Duma Negara;
Ketua badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia;
ketua komite Dewan Federasi dan ketua komite Duma Negara;
7. Dewan Legislator Federasi Rusia dipimpin oleh dua ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia, yang secara ex officio adalah Ketua Dewan Federasi dan Ketua Duma Negara.
8. Dewan Legislator Federasi Rusia, untuk menjamin kelangsungan kegiatannya, persiapan dan pelaksanaan keputusan yang diambil oleh Dewan Legislator Federasi Rusia, membentuk Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia dan komisi Dewan Legislator Federasi Rusia, yang merupakan badan kerja permanen Dewan Legislator Federasi Rusia.
9. Ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia memiliki dua wakil. Wakil Ketua Dewan Legislator Federasi Rusia adalah Wakil Pertama atau Wakil Ketua Dewan Federasi, Wakil Pertama atau Wakil Ketua Duma Negara, yang merupakan anggota Dewan Legislator Federasi Rusia pada berdasarkan perintah Ketua Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia dan perintah Ketua Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia.
10. Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia berhak membentuk kelompok kerja sementara.
11. Dewan Legislator Federasi Rusia berhak, dengan keputusannya, untuk mendelegasikan pelaksanaan kekuasaan tertentu kepada Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia.
12. Sekretaris Eksekutif Dewan Legislator Federasi Rusia secara ex officio adalah Kepala Staf Dewan Federasi dan Kepala Staf Duma Negara atau orang-orang yang diberi wewenang oleh mereka.
IV. Wakil Ketua Dewan Legislator Federasi Rusia
13. Ketua Bersama Dewan Legislator Federasi Rusia:
mengadakan pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya, termasuk pertemuan luar biasa;
merumuskan rancangan agenda pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia (sebagaimana disepakati);
mengadakan pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya (sebagaimana disepakati);
menandatangani keputusan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya;
mengatur pekerjaan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya (sebagaimana disepakati);
mengajukan persetujuan kepada Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia rancangan rencana kerja Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya;
mendistribusikan tanggung jawab di antara wakil ketua Dewan Legislator Federasi Rusia mengenai kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia;
memberikan instruksi kepada sekretaris eksekutif Dewan Legislator Federasi Rusia tentang kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia;
mewakili Dewan Legislator Federasi Rusia dalam hubungan dengan Presiden Federasi Rusia, badan pemerintah federal, badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah, asosiasi parlemen entitas konstituen Federasi Rusia, organisasi parlemen internasional, asosiasi publik;
menyelesaikan masalah lain dalam mengatur kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya.
Ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia atau, atas nama mereka, salah satu wakil ketua Dewan Legislator Federasi Rusia, memberikan informasi kepada Dewan Legislator Federasi Rusia tentang kegiatan tersebut Dewan Legislator Federasi Rusia untuk periode yang lalu.
V. Wakil Ketua Dewan Legislator Federasi Rusia
14. Wakil Ketua Dewan Legislator Federasi Rusia:
menggantikan ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia jika mereka tidak hadir, atas nama ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia, mengadakan pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia;
mengoordinasikan kegiatan komisi Dewan Legislator Federasi Rusia, menyelesaikan masalah lain dari peraturan internal kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia;
atas nama ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia, menandatangani keputusan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya;
mengirimkan rancangan inisiatif legislatif dan materi yang diserahkan kepada Dewan Legislator Federasi Rusia ke komisi terkait untuk dipertimbangkan dan menetapkan batas waktu untuk menyiapkan pendapat mengenai rancangan inisiatif legislatif;
mengatur persiapan pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya;
berinteraksi dengan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, asosiasi parlementer dari entitas konstituen Federasi Rusia mengenai kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia;
menyelenggarakan penyiapan rancangan rencana kerja dan rancangan agenda rapat Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya, penyiapan informasi dan bahan lain untuk rapat Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya, serta sebagai penyiapan rancangan keputusan terkait;
melakukan kontrol atas kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia dan badan-badannya;
melaksanakan instruksi dari ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia;
melaksanakan, atas nama ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia, kekuasaan lain mengenai kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia.
VI. Sekretaris Penanggung Jawab Dewan Legislator Federasi Rusia
15. Sekretaris Eksekutif Dewan Legislator Federasi Rusia:
mengatur pekerjaan untuk memastikan kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia, Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia, komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dan kelompok kerja sementara;
berinteraksi dengan otoritas pemerintah, lainnya lembaga pemerintah, badan pemerintah daerah, asosiasi publik tentang masalah memastikan kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya;
melaksanakan instruksi dari ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia dan wakil-wakilnya.
VII. Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia
16. Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia adalah badan kerja tetap Dewan Legislator Federasi Rusia.
Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia meliputi:
salah satu ketua Dewan Legislator Federasi Rusia, yang merupakan salah satu ketua Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia;
Wakil Ketua Dewan Legislator Federasi Rusia;
ketua badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, mewakili distrik federal(satu perwakilan dari setiap distrik federal);
ketua komisi Dewan Legislator Federasi Rusia;
sekretaris eksekutif Dewan Legislator Federasi Rusia dengan hak suara penasehat.
Calon anggota Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia yang mewakili distrik federal diajukan untuk disetujui oleh Dewan Legislator Federasi Rusia oleh ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia setelah persetujuan ini pencalonan ketua badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia yang merupakan bagian dari distrik federal terkait.
17. Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia:
menentukan tempat dan waktu pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia berikutnya kecuali Dewan Legislator Federasi Rusia memutuskan lain;
mengatur persiapan proposal untuk komposisi komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dan calon ketua dan wakil ketua komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dan mengajukan proposal untuk dipertimbangkan Dewan Legislator Federasi Rusia Federasi Rusia;
mendengarkan informasi tentang kegiatan komisi Dewan Legislator Federasi Rusia;
atas usulan komisi Dewan Legislator Federasi Rusia, membentuk kelompok kerja sementara;
menyetujui rencana kerja Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya;
menyelenggarakan konsultasi, seminar, konferensi, dan penelitian tentang isu-isu kegiatan legislatif dan pembangunan negara;
membantu dalam menyelenggarakan acara federal dan regional mengenai isu-isu legislatif;
mempertimbangkan laporan komisi Dewan Legislator Federasi Rusia tentang masalah-masalah yurisdiksi mereka dan membuat keputusan atas laporan-laporan ini;
menganalisis implementasi rencana kerja Dewan Legislator Federasi Rusia;
menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan interaksi Dewan Legislator Federasi Rusia dengan kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia dan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia;
18. Rapat Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia diadakan sesuai kebutuhan, tetapi setidaknya dua kali setahun.
Rapat Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia sah jika setidaknya setengah dari anggota Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia ikut serta dalam pekerjaannya. Keputusan Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia diambil dengan suara terbanyak dari anggota Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia yang hadir pada pertemuannya.
19. Perwakilan komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dapat mengambil bagian dalam pekerjaan Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia atas nama ketua komisi terkait.
20. Rapat Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia dipimpin oleh ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia (dengan persetujuan). Ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia berhak menugaskan salah satu wakilnya untuk memimpin rapat Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia.
VIII. Komisi Dewan Legislator Federasi Rusia
21. Komisi Dewan Legislator Federasi Rusia adalah badan kerja tetap Dewan Legislator Federasi Rusia.
22. Komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dibentuk dan dihapuskan oleh Dewan Legislator Federasi Rusia atas usul Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia sesuai dengan bidang kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia.
Jumlah komisi Dewan Legislator Federasi Rusia disetujui oleh Dewan Legislator Federasi Rusia atas usulan Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia.
23. Komisi Dewan Legislator Federasi Rusia termasuk ketua badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, ketua komite Dewan Federasi dan ketua komite Duma Negara. Sebagai pengecualian, komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dapat mencakup anggota Dewan Federasi dan wakil Duma Negara, yang diberi wewenang oleh ketua komite Dewan Federasi dan ketua komite Duma Negara. , masing-masing, mewakili komite terkait dari masing-masing kamar Majelis Federal Federasi Rusia.
Anggota Dewan Federasi dan wakil Duma Negara dapat mengambil bagian dalam rapat komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dengan hak suara penasehat.
Setiap anggota Dewan Legislator Federasi Rusia dapat menjadi anggota tidak lebih dari dua komisi Dewan Legislator Federasi Rusia.
24. Komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dipimpin oleh seorang ketua yang mempunyai dua wakil.
Ketua komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dan wakil ketua komisi dipilih oleh anggota komisi dari antara mereka sendiri.
25. Komisi Dewan Legislator Federasi Rusia, dalam kerangka masalah yang ditugaskan kepada mereka dan sesuai dengan rencana kerja Dewan Legislator Federasi Rusia atau atas nama ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia Legislator Federasi Rusia, wakil ketua Dewan Legislator Federasi Rusia atau Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia:
melaksanakan, berdasarkan usulan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pertimbangan awal rancangan inisiatif legislatif, melakukan analisis terhadap ketentuan konseptual rancangan undang-undang konstitusi federal dan rancangan undang-undang federal yang disiapkan oleh mereka. badan-badan yang tunduk pada Duma Negara dan ditujukan untuk melaksanakan kebijakan negara;
melaksanakan, dalam batas waktu yang ditetapkan oleh wakil ketua Dewan Legislator Federasi Rusia, persiapan kesimpulan untuk rancangan inisiatif legislatif dan menempatkan kesimpulan ini dalam subsistem "Pakar" dari ASOZD sesuai dengan prosedur yang ditetapkan;
mempertimbangkan permohonan dari asosiasi parlemen antar daerah di bidang peraturan perundang-undangan;
berinteraksi dengan komite Dewan Federasi, komite Duma Negara, badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta dengan badan penasehat dan konsultatif di bawah Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia. Federasi Rusia, kamar Majelis Federal Federasi Rusia dan badan serta organisasi lain yang berkepentingan;
mengajukan proposal ke rancangan rencana kerja Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya;
menjalankan fungsi lain dalam kewenangan Dewan Legislator Federasi Rusia.
IX. Prosedur kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia
27. Dewan Legislator Federasi Rusia mengadakan pertemuan rutin jika diperlukan, tetapi setidaknya dua kali setahun.
28. Rapat luar biasa Dewan Legislator Federasi Rusia dapat diselenggarakan oleh ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia atau Presidiumnya.
29. Informasi tentang tempat dan waktu pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia diberitahukan kepada anggota Dewan Legislator Federasi Rusia oleh Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia, sekretaris eksekutifnya (sebagaimana disepakati), sebagai suatu peraturan, selambat-lambatnya satu bulan sebelum hari rapat.
30. Rapat Dewan Legislator Federasi Rusia diadakan di Dewan Federasi, Duma Negara, badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari salah satu entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah Federasi Rusia lainnya dengan persetujuan ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia sesuai dengan rencana kerja Dewan Legislator Federasi Rusia dan Presidiumnya.
31. Rapat Dewan Legislator Federasi Rusia sah jika sekurang-kurangnya setengah dari anggota Dewan Legislator Federasi Rusia hadir.
32. Anggota Dewan Federasi, wakil Duma Negara, perwakilan badan pemerintah federal, badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah, Kamar Umum Federasi Rusia, lembaga dan organisasi ilmiah, asosiasi publik dan umat beragama dapat mengambil bagian dalam pertemuan Dewan Legislator organisasi Federasi Rusia.
33. Keputusan Dewan Legislator Federasi Rusia diambil dalam bentuk rekomendasi, usulan, pernyataan, dan banding. Suatu keputusan dianggap diambil jika mayoritas anggota Dewan Legislator Federasi Rusia yang hadir pada rapatnya memberikan suara untuk keputusan tersebut.
34. Selama periode pertemuan Dewan Legislator Federasi Rusia, serta pada periode antara pertemuan, pertemuan Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia, pertemuan komisi Dewan Legislator Federasi Rusia Federasi Rusia dan pertemuan kelompok kerja sementara dapat diadakan.
35. Rapat Dewan Legislator Federasi Rusia terbuka.
36. Rapat Dewan Legislator Federasi Rusia, sebagai suatu peraturan, dipimpin oleh salah satu ketua bersama Dewan Legislator Federasi Rusia (dengan persetujuan).
X. Memastikan kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia
37. Kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia, Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia, komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dan kelompok kerja sementara dijamin oleh Kantor Dewan Federasi dan kantor Duma Negara.
38. Pekerjaan untuk memastikan kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia, Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia, komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dan kelompok kerja sementara diselenggarakan oleh sekretaris eksekutif Federasi Rusia Dewan Legislator Federasi Rusia.
39. Prosedur untuk memastikan kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia, Presidium Dewan Legislator Federasi Rusia, komisi Dewan Legislator Federasi Rusia dan kelompok kerja sementara ditetapkan oleh bersama- ketua Dewan Legislator Federasi Rusia atas usulan sekretaris eksekutif Dewan Legislator Federasi Rusia (dengan persetujuan).
Untuk memastikan kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia, sekretaris yang bertanggung jawab Dewan Legislator Federasi Rusia - Kepala Staf Dewan Federasi dan Kepala Staf Duma Negara masing-masing dapat membentuk kelompok kerja , di Kantor Dewan Federasi dan Kantor Duma Negara untuk membantu kegiatan Dewan Legislator Federasi Rusia.
Kegiatan yang termasuk dalam rencana kerja Dewan Legislator Federasi Rusia diperhitungkan ketika merencanakan kegiatan kamar Majelis Federal Federasi Rusia dan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Federasi Rusia.
Buka versi dokumen saat ini sekarang juga atau dapatkan akses penuh ke sistem GARANT selama 3 hari gratis!
Jika Anda adalah pengguna sistem GARANT versi Internet, Anda dapat membuka dokumen ini sekarang juga atau memintanya melalui Hotline di sistem.
Bertemu dengan anggota Dewan Legislator di Majelis Federal. Acara ini secara tradisional berlangsung di Istana Tauride dan bertepatan dengan Hari Parlementerisme Rusia, yang dirayakan di Rusia pada tanggal 27 April.
Topik utama pembahasannya adalah penyempurnaan peraturan perundang-undangan di bidang antikorupsi, pengaturan kegiatan perdagangan dan substitusi impor, serta kontrol parlemen di bidang kebijakan daerah.
V.Putin: Selamat siang, rekan-rekan terkasih!
Pertemuan kita diadakan pada malam Hari Parlementerisme Rusia, dan saya ingin mengucapkan selamat dengan tulus kepada Anda atas liburan ini.
Dewan Legislator bertemu lagi di sini di Istana Tauride, istana bersejarah tempat Duma Negara pertama Rusia mulai bekerja 111 tahun lalu.
Tradisi mengadakan rapat di sini melambangkan kesinambungan sejarah dalam kegiatan parlemen. Hal ini sangat penting, karena organ demokrasi di negara kita mempunyai jalur pembentukan dan perkembangan yang sangat sulit.
Saat ini, sistem stabil telah diciptakan yang memenuhi kriteria parlementerisme modern; badan legislatif dan perwakilan di semua tingkatan bekerja secara aktif: dari Majelis Federal hingga parlemen regional yang Anda wakili, dan dewan kota.
Dan yang terpenting, masyarakat kita harus menghormati kegiatan parlemen, terhadap badan perwakilan pemerintah di tingkat lokal, di daerah, dan di negara secara keseluruhan.
Dewan Legislator dibentuk terutama untuk menganalisis praktik terbaik regional, bertukar pengalaman dan mengembangkan solusi legislatif yang efektif.
Berbagai isu dibahas di sini, dan Anda tidak terbatas pada isu-isu yang hanya relevan bagi penduduk di wilayah tertentu di negara tersebut. Anda membahas masalah-masalah umum dan nasional, saya mengetahui hal ini dari pengalaman pertemuan-pertemuan sebelumnya, menawarkan rekomendasi legislatif Anda dan pada saat yang sama mempertimbangkan pengalaman positif rekan-rekan Anda. Ini adalah platform yang sangat bagus, andal, dan populer.
Setiap tahun Dewan mendapatkan kekuatan. Kami melihat bahwa karyanya bermanfaat bagi legislator federal dan regional. Anda telah melakukan banyak hal untuk memperbaiki proses legislasi dan meningkatkan budaya pembuatan undang-undang. Namun, dan Anda dan saya juga mengetahui hal ini dengan baik, belum semua masalah terselesaikan.
Pendekatan yang terintegrasi dan sistematis dalam pembuatan dan penyesuaian kerangka legislatif belum dapat dicapai. RUU tidak selalu memiliki kajian yang mendalam dan komprehensif. Ilmiah dan penilaian ahli; sayangnya belum tereliminasi (sebenarnya ini sebagian hanya kesalahan Anda, juga kesalahan rekan-rekan Anda badan eksekutif pihak berwenang), tergesa-gesa, penyerangan yang tidak masuk akal dan bahkan kesombongan. Mengapa saya katakan bahwa ini adalah rasa bersalah bersama: hal ini disebabkan karena kehidupan menghadirkan tantangan yang semakin banyak, seringkali muncul secara tidak terduga.
Dan tentu saja, badan legislatif sendiri ingin segera merumuskan aturan perilaku dalam situasi tertentu yang berkembang di masyarakat di kawasan atau di negara secara keseluruhan, namun lembaga eksekutif sering kali mendorong: lebih cepat, lebih cepat, lebih cepat. Namun bersama-sama kita bernalar dengan cara yang primitif: semakin cepat undang-undang diadopsi, semakin baik, dan baru kemudian kita akan menambahkan sesuatu dan menyesuaikannya. Penyesuaian ini terkadang berlanjut selama bertahun-tahun – dan hingga selusin atau lebih amandemen. Hal ini menimbulkan banyak permasalahan dan kegagalan dalam praktik penegakan hukum.
Memastikan stabilitas dan prediktabilitas peraturan perundang-undangan tetap menjadi salah satu tugas utama. Kesulitan tertentu dalam menyelesaikannya terletak pada kenyataan bahwa tuntutan dan kebutuhan masyarakat dan warga negara harus selalu diperhatikan.
Kekuasaan, baik legislatif maupun eksekutif, bekerja untuk rakyat dan melayani mereka. Dan perlu memiliki profesionalisme yang tinggi agar dapat mengesahkan undang-undang yang diminati masyarakat dan serasi sistem umum proses legislatif, ke dalam kerangka legislatif.
Dewan Anda telah berhasil membendung banyak inisiatif legislatif yang tidak tepat, salah atau mubazir. Namun saya percaya bahwa bidang kerja ini harus diperkuat berkali-kali, dan tidak hanya selama pertemuan Dewan, tetapi juga dalam kegiatan sehari-hari.
Tentu saja semua orang ingin berpenampilan baik, semua orang ingin mengambil keputusan yang akan membuat manna dari surga jatuh besok, tetapi tidak akan jatuh, keajaiban ini tidak akan terjadi. Keputusan harus diverifikasi, harus didasarkan pada kenyataan, kemampuan kita, dan kebutuhan masyarakat.
Saya akan menambahkan bahwa Anda perlu bertemu orang sesering mungkin, berbicara dengan mereka, memahami posisi mereka. Hal ini berlaku untuk setiap masalah yang perlu diambil keputusannya. Saya ingin fokus pada salah satunya.
Seperti yang Anda ketahui, tahun 2017 adalah Tahun Ekologi di negara kita. Izinkan saya juga mengingatkan Anda bahwa tujuan berskala besar juga telah ditetapkan – transisi bertahap Rusia menuju model pembangunan ramah lingkungan. Dalam hal ini, ada dalam agenda kami seluruh seri masalah: ini termasuk pengurangan emisi secara radikal zat berbahaya ke atmosfer, pembuangan limbah dan pemecahan masalah penghematan energi, perbaikan kota dan desa.
Semua ini mengharuskan para legislator daerah untuk bersikap hati-hati dan penuh perhatian terhadap isu-isu lingkungan hidup dan, tentu saja, berkonsultasi dengan warga, dengan struktur masyarakat sipil, tetapi juga dengan komunitas bisnis, juga dengan asosiasi bisnis. Ini, Anda tahu, tugasnya, ada dua sisi mata uang: di satu sisi, Anda tidak menginginkan produksi, Anda tidak dapat menghancurkannya dengan tuntutan yang tidak masuk akal; di sisi lain, seseorang tidak bisa selamanya berada dalam kerangka norma-norma lama, yang membatasi dan memperburuk produksi itu sendiri lingkungan, memperburuk lingkungan hidup masyarakat. Permasalahan lingkungan hidup menjadi perhatian semua orang dan perlu ditangani oleh seluruh dunia.
Sebagai penutup, saya ingin mengucapkan selamat kepada Anda atas hari libur utama kami yang akan datang - Hari Kemenangan. Persiapan untuk itu sedang berjalan lancar. Daerah kini mempunyai banyak tugas, dan yang terpenting adalah segera menghilangkan permasalahan yang mungkin timbul di kalangan veteran. Masing-masing dari mereka harus dikelilingi oleh perawatan terus-menerus. Saya yakin liburan bulan Mei akan dirayakan di mana-mana dengan bermartabat tingkat tinggi.
Terima kasih atas perhatian Anda.
V.Matvienko: Vladimir Vladimirovich yang terhormat! Vyacheslav Viktorovich! Rekan-rekan yang terhormat!
Vladimir Vladimirovich, pertama-tama, saya ingin mengucapkan terima kasih atas pertemuan Anda, yang telah menjadi tradisi, pada malam Hari Parlementerisme dengan anggota Dewan Legislator. Ini sangat penting bagi kami. Ini adalah kesempatan bagi pimpinan DPRD untuk bertanya langsung, berkomunikasi dengan Anda, mendengar pendekatan Anda, visi Anda.
Selain itu, pertemuan tersebut juga memiliki komponen praktis. Di akhir pertemuan kita, Anda selalu menandatangani daftar instruksi yang dijalankan dengan ketat.
Izinkan saya memberi Anda satu contoh. Pada pertemuan terakhir kami, Ketua Parlemen Wilayah Kamchatka mengangkat masalah perlunya mengadopsi undang-undang tentang pendaftaran perusahaan perikanan yang terlibat dalam penangkapan ikan pesisir di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia tempat mereka terlibat dalam hal ini. menangkap. Ini mungkin satu-satunya kasus dalam hal kecepatan, ketika pada tanggal 3 Juli Anda sudah menandatangani undang-undang yang memperkenalkan aturan ini. Hal ini memainkan peran besar bagi wilayah Timur Jauh, karena ini berarti lapangan kerja, ini berarti pajak terhadap anggaran, ini berarti merampingkan semua aktivitas di bawah kendali subyek. Saya dapat memberikan banyak contoh seperti itu hari ini.
Tahun ini Dewan Perwakilan Rakyat genap berusia lima tahun. Jangka waktunya singkat, tetapi kita dapat dengan yakin mengatakan bahwa ini adalah badan Majelis Federal yang sangat berpengaruh, sangat berguna dan diperlukan. Bersama-sama kita mengoordinasikan kerja legislatif antara legislator federal dan regional.
Kami memperhitungkan pendapat daerah dalam proses legislasi kami, ini sangat penting. Ketua DPRD juga diikutsertakan dalam pekerjaan ini dengan cara yang paling aktif. Hal ini menjadi “lift” sistemik yang baik untuk mempromosikan inisiatif legislatif regional dalam agenda federal.
Kami terus melakukan dialog antara legislator federal dan regional, yang sangat penting untuk memperkuat hubungan federal. Termasuk dalam kerangka Dewan Legislator, kami telah menjalin interaksi yang erat antara Duma Negara dan Dewan Federasi, kami tidak berselisih paham, kami sering berdebat, saling membuktikan sesuatu, namun kami selalu mendengarkan baik-baik pendapat satu sama lain dan pada akhirnya menemukan solusi kompromi, yang dinyatakan dalam undang-undang tertentu.
Saat ini jelas bahwa tanggung jawab atas pembangunan ekonomi dan sosial yang efektif di suatu daerah terletak pada tanggung jawab yang sama besarnya kepada gubernur, pemerintah eksekutif, dan DPRD serta para ketuanya. Dimana hal ini dipahami, dimana terdapat interaksi yang konstruktif antara gubernur dan DPRD, dimana terdapat sikap hormat terhadap para deputi, diperhatikan pendapat dan pendiriannya, dan parlemen terdiri dari deputi yang berbeda, partai yang berbeda, gerakan yang berbeda - di wilayah tersebut, pada umumnya, dan hasilnya jauh lebih tinggi. Dan yang paling penting, terciptanya suasana yang menguntungkan bagi dunia usaha dan investor, serta situasi keseluruhan yang lebih stabil di kawasan.
Contohnya adalah pertemuan rutin dengan para ketua DPRD. Saya kira beberapa gubernur akan mendengarkan pengalaman ini dan akan berinteraksi lebih aktif dengan DPRD.
Tahun lalu, bisa dikatakan, merupakan tahun yang penting dalam pengembangan kebijakan regional. Atas instruksi Anda, sebuah pertemuan Dewan Keamanan diadakan, yang sebelumnya Anda sendiri yang mengadakan sejumlah pertemuan orientasi tersebut. Akibatnya, sesuai dengan keputusan Dewan Keamanan dan instruksi Anda, prinsip-prinsip baru kebijakan regional negara hingga tahun 2025 telah disetujui, sudah modern, disesuaikan dengan realitas baru.
Pemerintah telah menyetujui rencana aksi pelaksanaan dasar-dasar tersebut, dan telah menginstruksikan Pemerintah untuk setiap tahun menyampaikan laporan kepada Presiden mengenai pelaksanaan dasar-dasar kebijakan daerah, pembangunan ekonomi dan sosial daerah, serta menginformasikan kepada pemerintah. Majelis Tinggi, Kamar Daerah, setiap tahun tentang hasil pembangunan ekonomi dan sosial untuk dialog di Majelis Tinggi.
Bagi Dewan Federasi, memperkuat hubungan federal dan menciptakan kondisi untuk menyamakan disproporsi regional dalam pembangunan ekonomi dan sosial adalah prioritas utama kami bagi Kamar Daerah.
Hari ini di Dewan Legislator, salah satu agenda kami adalah pertimbangan laporan tentang negara dan arah utama untuk meningkatkan undang-undang Rusia di bidang kebijakan regional negara di Federasi Rusia.
Ini adalah perintah dari Dewan Keamanan. Laporan ini disiapkan bersama oleh kedua kamar: Dewan Federasi, Duma Negara. Ketua seluruh DPRD dan DPRD ikut ambil bagian di dalamnya.
Bagi kami, dokumen ini masuk akal, tetapi setelah diskusi hari ini di Dewan Legislator, kami akan mengklarifikasi lebih lanjut, menyelesaikannya dan, seperti yang diharapkan, menyajikannya kepada Anda pada tanggal 30 Mei dalam rangka pelaksanaan keputusan Dewan Keamanan. Bagi kami yang membahas topik kebijakan regional, dokumen ini akan menjadi peta jalan untuk tahun-tahun mendatang. Ada sesuatu yang perlu diperbaiki, ada sesuatu yang perlu diperbaiki. Proses ini belum sepenuhnya selesai.
Vladimir Vladimirovich, pada bulan Oktober ini sebuah acara parlemen internasional yang penting akan diadakan di St. Petersburg: sesi ke-137 Persatuan Antar-Parlemen akan diadakan. Ini adalah salah satu forum parlemen internasional tertua, atau lebih tepatnya, forum parlemen internasional tertua, yang mencakup delegasi nasional dari 173 negara bagian.
Saya ingin mengucapkan terima kasih sekali lagi karena telah mendukung ide ini. Kami sangat senang melihat pada sidang Persatuan Antar-Parlemen bahwa mayoritas absolut delegasi nasional mendukung gagasan untuk mengadakan Majelis ke-137 di Rusia. Ini adalah penilaian dari pengalaman, dan dukungan dari parlemen Rusia, dan tentu saja, sikap terhadap negara kita.
Atas perintah Anda, panitia penyelenggara telah dibentuk. Saya ingin mengucapkan terima kasih kepada semua kepala otoritas federal, saya ingin mengucapkan terima kasih kepada Gubernur St. Petersburg Georgy Sergeevich Poltavchenko. Kami sudah sangat aktif pekerjaan persiapan, kami ingin mengadakan acara ini di level tertinggi dan menyambut tamu kami.
Kami mengusulkan agenda pemersatu yang positif, kreatif, tidak konfrontatif. Dan saya yakin semua delegasi nasional yang akan datang akan melihat Rusia, Sankt Peterburg dengan mata kepala sendiri dan mendengar langsung prioritas kebijakan luar negeri kita, kebijakan dalam negeri, bagaimana Rusia membela kepentingan tertentu di dunia.
Selain itu, kami mempunyai ide di majelis ini untuk mengambil keputusan, mengajukan permohonan ke PBB untuk menyetujuinya Hari Internasional parlementerisme. Kalau buka kalender PBB, ada Groundhog Day, dan yang lainnya tidak ada, tapi tidak ada Hari Parlementerisme Internasional. Bagi saya, di dunia, dan khususnya dalam kondisi saat ini, peran otoritas legislatif dan perwakilan sangat dibutuhkan dan otoritas parlemen dunia semakin berkembang. Dan sangatlah tepat jika PBB memasukkan Hari Parlementerisme Internasional ke dalam kalender tanggal-tanggal terhormat yang patut dikenang. Kami, Majelis Federal dan Majelis Antar Parlemen, mengemukakan gagasan ini dan yakin bahwa kami akan didukung.
Terima kasih banyak.
V.Volodin: Vladimir Vladimirovich yang terhormat! Valentina Ivanovna yang terhormat! Rekan-rekan yang terhormat!
Salah satu prioritas pekerjaan Dewan Legislator di Majelis Federal adalah memberikan kontribusi kita kerangka legislatif stabilitas dan konsistensi yang lebih baik, peningkatan kualitas pembuatan undang-undang dan efisiensi penegakan hukum.
Pentingnya pekerjaan ini baru saja ditekankan dalam pidato Presiden Federasi Rusia. Untuk mengatasi masalah ini, interaksi yang erat antara Majelis Federal dan majelis legislatif wilayah, dengan Pemerintah Federasi Rusia, dialog dan koordinasi.
