Региональная экономика структурно относится к мезоэкономике и представляет собой особое хозяйственное образование, сложность которого проявляется множественностью форм.

Региональная экономика – это отрасль экономической науки, изучающая территориальную организацию производства. Она описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в единое экономическое пространство. Поэтому целью исследователей является, с одной стороны, определение общих черт, присущих регионам, с другой – выявление специфики каждого из них и на базе полученных результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному развитию.

Существует два основных подхода к анализу региональной экономики, представленных на схеме 69.

Схема 69 .

Основные подходы к региональной экономике.

Если мирохозяйственный и геополитический подходы активно используются в таких науках, как мировая экономика и политология, то в национальной экономике важное место занимает территориально-воспроизводственный подход. В условиях административно-распределительной системы, основанной на принципах приоритета отраслевого управления, региональная экономика была наиболее слабым звеном. Свидетельством тому служит отсутствие комплексности в развитии многих регионов России, серьезные диспропорции между различными элементами хозяйственной, социальной и природной систем. В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием региона. Создание такого механизма должно базироваться на теории регионального воспроизводства – на изучении законов общественного воспроизводства и их проявления на региональном уровне. Воспроизводственный подход к управлению социально-экономическим развитием региона означает необходимость управления взаимосвязями и зависимостями между всеми элементами региональной системы, обеспечивающими эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения.

Исходным понятием теории регионального воспроизводства является понятие «регион». В научной литературе и в повседневней практике часто в качестве синонимов данного термина используются такие понятия, как территориальная система, региональная экономика, район и др. Однако их содержание имеет определенные различия.

В экономике, где территориальная единица является объектом управленческих решений, а сами эти решения могут приниматься на различных уровнях управленческой системы – федеральном, региональном (республика, область, край), муниципальном, необходимы большее единство и строгость при районировании страны и законодательно-правовое закрепление статуса каждого уровня. Не случайно в рамках Европейского экономического сообщества разработано общее для всех стран понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т. е. протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. В этом смысле регион предстает как территориально-специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса. Таким образом, слова «регион» и «территория» должны соотноситься как часть и целое. Понятия же «район» и «регион», обозначая часть общей территории, являются в широком смысле синонимами и употребляются применительно к некоторой ограниченной части пространства.

В территориальной системе России можно выделить несколько региональных структур.

1. Структура, образуемая в соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе этой структуры имеют определенную специализацию в едином процессе общественного воспроизводства и свои специфические особенности. Территориальное разделение труда – это объективный процесс производственной специализации, обособления экономических районов, развития межрайонной кооперации, обмена продукцией и услугами. Оно определяет основные закономерности и формы территориальной организации производства.

2. Структура, отвечающая критерию национально-государственного устройства и определяющая в соответствии с Конституцией страны совокупность равноправных субъектов Российской Федерации.

3. Региональная структура, отражающая территориально-административное устройство каждого субъекта федерации. Она определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства.

4. Районы реализации региональных комплексных программ. Их реализация вызывает серьезные сдвиги в территориальных пропорциях размещения производительных сил и формирование особых регионов.

Названные региональные структуры показаны на схеме 70.

Схема 70.

Региональная структура территориальной системы России.

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов : во-первых, тщательного учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий; во-вторых, создания условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам; в-третьих, активной реализации региональных интересов.

Целесообразно выделить несколько функций региональной экономики, показанных в таблице 30.

Таблица 30.

Функции региональной экономики.

12.2. Проблемы классификации регионов

Множество подходов к анализу региональных проблем, самого понятия региона и его функций определило наличие огромного числа классификаций регионов. Одинаковых регионов нет, есть давно освоенные и недавно освоенные, есть центральные и периферийные, есть, где численность населения растет, и есть – где падает, в одних преобладает численность населения старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы отличаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров. Классифицировать регионы можно по источникам основной специализации производства: агропромышленные, транспортно-промышленные, морепромышленные, рыбопромышленные, газопромышленные и другие.

Чаще всего в основу классификации регионов кладутся следующие критерии: уровень и темпы экономического развития, тип территориальной структуры, коэффициент плотности населения, темпы прироста населения, характер и коэффициент производственной специализации и др. В настоящее время, в связи с быстрым вхождением регионов в рынок, высказывается новый критерий классификации, а именно, емкость рынка какой-либо территории. Известно, что объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, т. е. разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные связи между предприятиями какой-либо территории, тем глубже интеграция.

В экономической науке существуют и другие подходы к классификации регионов. Так, например, в индустриально развитых странах Запада принято выделять:

1. депрессивные регионы , демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

2. стагнирующие регионы , отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;

3. пионерные регионы или регионы нового освоения;

4. микрорегионы или первичные экономические регионы;

5. экономические регионы первого порядка (или генеральные), образующие схемы регионального макроделения страны;

6. программные (плановые) регионы – регионы, на которых распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами данной сетки;

7. уникальные регионы , связанные с реализацией крупных строек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные регионы) .

В современной России в связи с продолжающимся кризисом особое значение получают проблемные регионы. Среди них обычно выделяют:

– Слаборазвитые: Северный Кавказ, Марий Эл, Алтай, Тува, Псковская и Астраханская области.

– Депрессивные: Северо-запад, Центральный, Поволжский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский

– Приграничные: Калининградская область, Приморский край, Северный Кавказ.

– Экологически опасные: Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбас, побережье Каспийского моря.

Вследствие огромных различий природно-географических, экономических и других условий в регионах России региональные воспроизводственные процессы уникальны, их эффективность является необходимым условием комплексного пропорционального развития региональной экономики. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Уровень развития регионов обусловливается не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания федеральных и региональных социально-экономических интересов, которые определяют разумную и действенную региональную экономическую политику.

12.3. Основные понятия, цели и задачи региональной политики

Регион сегодня становится главным субъектом экономических и политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты осуществления региональной политики с учетом сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего – человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана с региональным развитием – изменением внутренней социально-экономической структуры региона.

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут не совпадать и варьировать в различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует отнести: создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма.

Федерализм – принцип разделения политических и экономических полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.

Регионализм – подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов региона.

Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики между сторонниками федерализма и регионализма в региональной политике могут возникать противоречия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»). Тенденции этих взаимодействий в современной России показаны на схеме 71.

Схема 71 .

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи:

– сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

– повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

– расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

– преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

– преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона – это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Для анализа региональной безопасности в литературе предлагается использовать систему индикаторов, определяющих в виде количественных показателей параметры социальной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциальных угроз нарушения социального равновесия в реальные. Отличительная особенность индикаторов безопасности – их пороговое значение. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых значений – о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. Рассмотрим значения некоторых социальных индикаторов по России и Приморскому краю (таблица 31).

Таблица 31.

Пороговые значения и фактическое состояние социальных индикаторов экономической безопасности в Российской Федерации и Приморскому краю.

Представленные в таблице пороговые значения макроэкономических показателей свидетельствуют о том, что ситуация в стране носит чрезвычайный характер, а потому необходима система целенаправленных мер государства для предотвращения социальных катаклизмов. Еще более острой является ситуация в Приморье, что доказывает необходимость осуществление эффективной региональной политики. Состояние региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического федерализма, не может носить унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. При этом центр тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в рамках единого экономического пространства государства. Поэтому в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют региональную политику. Повышение эффективности государственного регулирования регионального развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования и планирования.

12. 4 Прогнозирование регионального развития

Прогнозирование региональных процессов – важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

Прогнозирование – одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне– и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков. Общая структура регионального прогноза показана на схеме 72.

Схема 72.

Структура комплексного прогноза развития региона.

Прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

Планирование – метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Важной частью планирования является программирование . Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ.

Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ развития территорий. С учетом предложений государство может выделять региональные квоты по кредитам на инвестиционные программы. Эта квота определяется суммой доли участия региона в производстве продукции и в кредитных ресурсах страны:

где Q1 – объем производства в регионе; Q0 – объем производства в стране; Кри – квота по кредитам на инвестиционные программы; КВр – кредитные вложения банков данного региона; КВ0 – общие кредитные вложения всех кредитных банков; КВм – кредитные вложения местных банков.

Региональное целевое программирование позволяет федеральному центру активно влиять на проблемные регионы, успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, направленные на уменьшение различий в уровне социально-экономического развития регионов. Однако существующие в России программы все еще имеют существенные недостатки. Главные из них – слабое обоснование проблемных приоритетов, отбора и эффективности программ, отсутствие надлежащей межпрограммной увязки и координации, недостаточная проработка вопросов территориально-хозяйственной комплексности и интеграции, плохой контроль за реализацией, неустойчивость финансирования.

Тренировочные задания к теме 12

1. В последние годы в нашей стране стали разрабатываться Программы по комплексному развитию регионов. Некоторые авторы предлагают в прогноз включать разработки: во-первых, волны Кондратьева (50–60 лет), во-вторых, долгосрочный прогноз (20–25 лет), в-третьих, среднесрочный прогноз (8-12 лет), в четвертых, краткосрочные прогнозы (3–4 года). Проанализируйте, какие задачи ставятся и какие цели преследуются на каждом из этих этапов?

2. Основные направления государственной экономической политики обычно однозначно относят к формам либо прямого регулирования, либо косвенного. Однако региональную политику принято считать сферой смешанного регулирования. Объясните это положение.

3. Проанализируйте особенности отношений между дальневосточным регионом и центром. На примерах из периодической печати раскройте содержание центробежных и центростремительных тенденций. Какие из названных тенденций в современный период получают доминирующее значение? Какие последствия может иметь развитие этих тенденций для Приморского края, страны в целом?

4. Каким образом различаются основные функциональные формы региональной политики: прогнозирование, программирование, планирование?

5. Проанализируйте содержание следующих отрывков. Определите, какие из существующих подходов к региональной экономике они характеризуют:

а) «Имея непосредственную связь с проблемным подходом и являясь по существу его разновидностью, он вместе с тем имеет самостоятельное значение. Центральное место в нем занимает изучение явлений взаимодействия субъектов общественных отношений в географическом пространстве»;

б) «Он имеет важное методологическое значение в изучении действия экономических законов на региональном уровне. Относительное обособление воспроизводственного цикла означает не только обособление воспроизводства части совокупного внутреннего валового продукта в границах региона, но и обособление присущих ему, региону противоречий и их концентрированных выражений – сложных региональных социально-экономических проблем».

6. Определите размер региональной квоты по кредитам на инвестиционные программы, если в некотором регионе объем производства составил 42 млрд. руб. Общий объем продукции в стране равен 84 млрд. руб. Общие кредитные вложения коммерческих банков равны 2010 млрд. руб., а кредитные вложения банков данного региона в экономику страны составляют 0,2 от этой суммы. В экономику региона местные банки вложили сумму, равную 180 млрд. руб.

Тест к теме 12

Определите все верные ответы.

1. Региональная экономика – это

а) наука, изучающая рациональное размещение производительных сил;

б) часть экономической географии;

в) аналог отраслевых экономик; г) часть мезоэкономики.

2. Основная причина низкой дееспособности слаборазвитых регионов – это

а) удаленность от центра деловой активности страны;

б) недостаточный производственный и финансовый потенциал;

в) изменение геополитического положения страны;

г) формирование структуры и инфраструктуры рынка

3. Индустриально развитые в советское время области Северо-Западного, Центрального и др. регионов стали депрессивными, т. к.

а) имели дальние производственные связи;

б) имели высокую концентрацию ВПК;

в) имели полифункциональную структуру экономики, которая не соответствует потребностям рынка;

г) оказались заложниками развивающейся системы неплатежей.

4. Причинами усиления противостояния центра и регионов в России являются

а) отсутствие четкой регламентации прав и обязанностей центра и регионов в официальных документах;

б) разделение собственности за каждым уровнем управления;

в) нарушение принципов экономической самостоятельности регионов и их отношений с федеральным бюджетом;

г) перекладывание центром выполнения социальных функций на региональные власти без должного финансового обеспечения.

5. Региональная политика – это

а) приоритетное направлением деятельности местных властей;

б) система взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами;

в) политика выравнивание различий в уровне социально-экономического развития регионов;

г) сочетание принципов федерализма и регионализма.

6. Региональное прогнозирование

а) является составной частью индикативного планирования;

б) существовало только в централизованной экономике;

в) предшествует регионального целевому программированию;

г) осуществляется только по заказу региональных властей

В региональной экономике ключевыми являются понятия территории и региона.

Территория- это ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Категориями, дополняющими понятие территория являются акватория (ограниченная часть водной поверхности земли) и аэротория (часть воздушной оболочки Земли,

соотнесенная с определенной территорией или акваторией). Понятием, объединяющим категории территория, акватория и аэротория является понятие геотория . В дальнейшем, если это не оговорено особо, мы будем пользоваться термином территория .

Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории обусловливает необходимость ее членения на части, которыми являются регионы.

ПОДХОДИМ К ПОНЯТИЮ РЕГИОНА

Регион. Обычно под регионом понимается цело­стный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Первоначально термином регион обозначали территорию, отделенную по определенным, характерным признакам, например, Сибирский, Южный регион и т.д.

Регионализация (разделение целой территории страны на составляющие – регионы). В целях выработки национальной экономической политики существуют следующие типы регионализации:

1) макрорегионализация, исходящая из деления национальной экономики на определенные зоны в целях долгосрочного планирования структуры размещения производительного потенциала. В соответствии с этим выделяют восточную и западную экономическую зону. Для западной зоны характерно доминирование производства в отрасли машиностроения и наукоемких сфер экономики. Восточная зона ориентирована на ресурсодобывающие и энергетические отрасли. Основным критерием подобного рода деления является общность преобладающей специализации хозяйственной деятельности, природного и ресурсного потенциала. Каждый из них представляет собой укрупненный экономический район, целостную хозяйственную систему;

2) мезорегионализация, исходящая из деления регионов в соответствии с существующей административной структурой - субъекты, входящие в состав Федерации. Они представляют собой функционально независимые хозяйственные системы. Существует и более мелкая мезорегионализация - выделение хозяйственных систем подрайонов, которые обладают общей специализацией и тесными хозяйственными связями;

3) микрорегионализация , исходящая из выделения уровня местного самоуправления и соответствующих ему сельских, городских административных районов, общая численность которых составляет 4 тыс. человек. Они представляют собой первичный уровень национальной экономики как целостной системы.

Таким образом, термин регион может употребляться в следующих значениях:

-Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).

-Экономико-географический район , включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.

-Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

Мы в региональной экономике оперируем мезорегионизацией , т.к. в структуре национальной экономики России в силу ее федеративного государственного устройства существует специфическая структурная единица - регион ; это ограниченная рамками субъекта РФ экономическая система с взаимосвязанными протекающими в ней экономическими процессами.

Итак, в региональной экономике под регионом понимаются субъекты РФ , входящие в состав Российской Федерации - относительно обособленные административные единицы и соответствующие им социально-экономические хозяйственные системы. В этом случае экономика региона представляет собой часть национальной экономики, повторяющую ее по основным функциональным характеристикам. Выделение в составе национальной экономики более мелких единиц - экономики регионов - позволяет выработать и реализовать более эффективную экономическую политику, так как каждый регион отличается своими специфическими чертами. Соответственно в предмет региональной экономики включается региональная специфика функционирования национальной экономики, в том числе инвестиционный процесс, человеческие ресурсы, качество жизни, хозяйственной деятельности.

Регион характеризуют следующие критерии:

- географические (расположение, величина территории, наличие ресурсов, климатические условия);

- демографические (количество и плотность населения, половозрастная структура);

- производственно-функциональные (специфика преобладаю­щих видов деятельности);

- градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

- социологические (нормы общения, поведения).

!!! Пример . Выводимую в Калининград игорную зону разместить в ЧР проблематично.

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения, играющего определяющую роль в функционировании региона. Изучение об­щественной жизни в регионе возможно только на основе струк­туризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Регион - это территория в административных границах субъ­екта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостно­стью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Регион как социально-экономическая система может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к кото­рым относятся:

Системообразующая база;

Системообслуживающий комплекс;

Экология;

Население;

Инфраструктура рынка.

ПОПЫТКА ВЫДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ТИПОВ РЕГИОНОВ

Однородный регион (гомогенный) не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения и т.п. Очевидно, что полностью однородный регион - это абстракция, в реальности полностью однородных регионов быть не может. Понятие однородного (гомогенного) региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение.

Узловой регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным.

Программный регион выделяется как пространственная система, на территории которой реализуются некоторые региональные или общенациональные задачи, и которая становится в этой связи особым объектом управления. Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По уровню социально-экономического развития специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделя­ют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:

1) развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей;

2) регионы со средним экономическим потенциалом ;

3) проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития – например, зоны Севера и др. В этой группе выделяются депрессивные и отсталые регионы . Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами.

! .По классификации 2010 г. Минрегионов - высокоразвитые, развитые, средне-развитые, менее развитые

! Не обязательно! Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

Объем валового регионального продукта;

Темпы экономического роста;

Тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

Коэффициент плотности населения;

Характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей:

Инвестиционного потенциала и

Инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

Депрессивные регионы

Демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

Стагнирующие регионы

Отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития;

Пионерные регионы;

Регионы нового освоения;

Программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются:

-"планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и

-"плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-

Черноземный район, Волго-Вятский, Прибалтийский, Приволжский).

Регионы в понимании региональной экономики (субъекты РФ) имеют органы управления, т.е. относятся к первому типу.

ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними:

Населенные пункты,

Промышленные пред­приятия,

Хозяйственно освоенные и рекреационные площади,

Транспортные и инженерные сети и т.д.

Основные характеристики экономического пространства :

- плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади);

- размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);

- связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).

Для функционирования экономического пространства важное значение имеют расстояния между его элементами. Экономическое расстояние , в отличие от физического, измеряемого километрами, милями и т.п., характеризуется прежде всего транспортными издержками . Поэтому экономическое расстояние между одними и теми же географическими точками оказывается неодинаковым для разных перемещаемых товаров,

услуг, групп мигрантов.

Каждый регион имеет свое внутреннее экономическое пространство и связи с внешним пространством.

В Конституции РФ зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны, в том числе:

Гарантируемое единство экономического пространства, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом (ст. 8);

Недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74);

Запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля (ст. 75).

Большинство стран мира, кроме самых малых, имеют неоднородное экономическое пространство. В этом отношении особенно отличается Россия, но даже в границах неоднородного экономического пространства выделяются особые части - анклавы и эксклавы.

Анклав - обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (эконо­мическими, финансовыми, национально-культурными и т.п.). Типичными примерами анклавов являются свободные и оффшорные экономические зоны.

Эксклав - это отделенная от основной территории страны ее часть. В Российской Федерации всеми признаками эксклава обладает Калининградская область.

Локалитет - элементарный объект пространства (местность -"малая территория") с каким-то одним объектом. Это может быть компактный населенный пункт, предприятие, коммуникация и т.п., т.е. локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т.д. Сочетания локалитетов образуют конкретные:

а) формы пространственной организации хозяйства,

б) формы пространственного расселения.

Формы пространственной организации хозяйства.

Промышленный узел - группа предприятий различных отраслей, размещенных на компактной территории, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспо­могательные объекты и сооружения (общие объекты производственной и социальной инфраструктуры).

Саратовский промышленный узел состоит из предприятий нефтехимии и машиностроения. В состав узла входят объединение Нитрон, завод резинотехнических изделий, завод санитарно-технического оборудования, дизельный завод и ряд других расширяемых и существующих предприятий, в том числе ТЭЦ.

Транспортный узел - пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.

Федеральные транспортные узлы : Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Калининград, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск. Владивосток.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) ― значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологиче­скую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транс­портных затрат.

ТПК имеют производственную специа­лизацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Например, это Братско-Усть-Илимский и Саянский ТПК , специализированные на электроэнергетике, цветной металлургии и лесопереработке. Другие ТПК - Тимано-Печорский, Западно-Сибирский, Канско-Ачинский (КАТЭК), Южно-Якутский - формируются на базе уникальных природных ресурсов.

Межотраслевой территориальный комплекс - интегрирован­ные на территории отраслевые производства, входящие одно­временно в общегосударственную систему межотраслевых обра­зований и имеющие единую программу развития.

М ежотраслевые промышленные комплексы охватывают горнодобывающую промышленность, рудно-металлургическую, топливно-энергетическую, машиностроительную, химическую, строительную, легкую и т.д.; агропромышленные - отрасли растениеводства и животноводства вместе с предприятиями, которые перерабатывают сельскохозяйственное сырье и реализуют ее. Туда же – военно-промышленный комплекс и т.д.

Формы пространственного расселения подразделяются на городские и сельские населенные пункты.

Городские населенные пункты различаются, прежде всего, по числен­ности населения. В России численность населения города должна быть не менее 10 тыс. чел. , а других городских образований (поселков городского типа ) - не менее 2 тыс. чел. Так согласно Градостроительному Кодексу РФ выделяются:

Сверхкрупные города (свыше 3 млн. жителей),

Крупнейшие города (от 1 до 3 млн. жителей),

Крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. жителей),

Большие города (от 100 до 250 тыс. жителей),

Средние города (от 50 до 100 тыс. жителей),

Малые города (от 10до 50 тыс. жителей).

Города бывают моно - и (чаще) многофункциональными - одновременно концентрируют промышленность, строительство, транспорт, торговлю, финансы, учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, управления и т.п.

Сельские поселения в большей степени, отра­жают природные, исторические, национально-культурные особенности народонаселения. Для исторического ядра России характерен деревенский тип расселения , сложившийся при общинной форме землепользования. На северном Кавказе это казачьи станицы и горные аулы. В Сибири и на Дальнем Востоке -лесопромышленные и горнопромышленные поселки. На Крайнем Севере - оленеводческие и охотничьи поселки.

Урбанизация - процесс концентрации населения и производства в городах, который имеет своим результатом образование систем городов, поглощающих значительную часть сельских поселений и сельского населения. Уменьшение сельского населения происходит в результате его миграции в города, включения сельских поселений в городскую черту растущих городов, преобразования крупнейших сельских поселений в городские поселки.

Обратный процесс – субурбанизация или дезурбанизация . Современной тенденцией урбанизации в развитых странах является переезд наиболее обеспеченной части населения из городских центров в более комфортабельные пригороды и поселки с хорошей транспортной доступностью (субурбанизация и дезурбанизация). В России эти процессы пока в начальной стадии.

Агломерация - территориально-хозяйственное образование, интегрирующее промы­шленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населен­ные пункты. Характерные признаки агломерации :

Возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

Отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

Оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;

Показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.

Примерами являются Московская и Санкт-Петер­бургская агломерации.

Слияния городских агломераций образуют мегаполисы, концентрирующие по несколько десятков миллионов человек (северо-восточное побережье США, восточно-центральное побережье острова Хонсю в Японии и т.д.).

ПОНЯТИЯ «РЕГИОН» И «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН»

В английском языке регион и район синонимы, но в региональной экономике это разные понятия.

Экономический район - это крупный территориально-производственный комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая отличается от других частей страны специализацией в народном хозяйстве, своеобразным экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Экономический район характеризуется целостностью территории, он является неразрывной частью народного хозяйства страны, отличающейся под влиянием территориального разделения труда от других территорий определенным сочетанием отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Экономический район - целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны.

В современной РФ выделяют следующие экономические районы : 1.Центральный (13 регионов - субъектов РФ: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская,Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области и Москва)

2. Центрально-Черноземный,

Региональная экономика - это система общественных отношений, которые исторически сложились в пределах областей государства, и представляет собой совокупность взаимосвязанных звеньев и связей, которые обеспечивают ее устойчивость как на макро-, так и микроуровне и целостность. Региональная экономика требует определения в широком и узком аспектах. В узком смысле - это не что иное, как комплекс отраслей по производству товаров и оказанию услуг. В широком смысле это система не только производственных отношений, но и форм и методов организации производства и комплексного управления регионом.

Внедрение рыночных отношений в регионах, как и в государстве вообще, происходит в борьбе старого и нового на основе их сочетания и противоречий. Основой противоречий является влечение к старому отработанного годами развития отраслей, производств, технологий. Новая структура региона требует широкого использования и быстрого внедрения знаний и опыта через новые производства и услуги по созданию конкурентоспособной продукции и услуг. Она базируется на внедрении новых методов управления, разработке принципиально иных видов техники и технологий, которые не уступают зарубежным аналогам. Такой концептуальный подход к старым и новых структур и систем как на уровне регионов, так и государства ускоряет отмирание или уменьшение роли старых отношений и дает возможность создавать новые отношения и соответствующие производства, новые сферы экономической деятельности и системы управления.

Региональная экономика как система охватывает производственные, финансовые, кредитные и общественные отношения, которые возникают и развиваются на территории определенного региона.

Экономическая политика региона базируется на экономическом выравнивании городов и районов на основе специализации производства как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции в связи с потребностями рынка и рыночных отношений. Поэтому для развития производства необходимы такие формы организации его как на предприятиях, так и в сельском хозяйстве, которые бы соответствовали содержанию рыночных преобразований, что требует значительной поддержки и развития тех форм организации, которые способствуют развитию производства и его прибыльности.

Для того чтобы успешно развивалась экономика, и прежде всего производство, необходимо:

Найти организационные формы для внедрения в производство достижений науки и передовых технологий, создать условия для развития всего нового и прогрессивного;

Внедрять новые методы производства, энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии, различные формы организации производства;

Ввести четкую систему мероприятий на обновление оборудования, привлечение инвестиций и на этой основе постоянно совершенствовать воспроизводственные процессы производства.

Экономическое реформирование требует осуществление эффективной и гибкой региональной политики. К сожалению, взаимоотношения между центром и регионами, а также межрегиональные отношения в Украине продолжают оставаться неурегулированными, что порождает и обостряет явление экономической разобщенности, проявление дезинтеграционных процессов. Собственно, социально-экономическая неурегулированность и подталкивает как политические силы, так и общегосударственные и региональные органы власти к конфронтации на этой почве.

Поныне крупнейшим недостатком при разработке основ региональной политики является недостаточное использование системного подхода, попытки базировать ее на хаотичном и беспорядочном применении спорадических действий. Вот почему сначала следует определить, что мы понимаем под понятием "региональная политика". Разумеется, речь идет именно о социально-экономическую региональную политику в ее двоєдиному понимании. Итак, под региональной политикой следует понимать, с одной стороны, четко проработанную в законодательном аспекте практическую деятельность государства во всех регионах страны, а с другой, - социально-экономическую политику, что осуществляется на базе общегосударственного законодательства самими регионами для достижения тех или иных региональных и местных целей.

Мировой опыт однозначно показывает, что к очень негативным последствиям приводит жестко централизованная модель территориального устройства и управления. Она просто тормозит полноценный развитие местного хозяйства, не давая решать социальные проблемы регионов. Отсюда и возникает необходимость проводить региональную социально-экономическую политику, стратегической целью которой должно быть существенное повышение жизненного уровня население всех регионов страны на основе качественного улучшения их использования ресурсного потенциала, принципиально новых подходов к развитию производительных сил, коренного улучшения экологической обстановки. Достижение этой цели невозможно без реализации двух ее решающих направлений. Несмотря ни на какие региональные особенности и различия в уровнях социально-экономического развития регионов, государство, во-первых, призвана обеспечивать межрегиональную единство воспроизводственных макроэкономических процессов. В этом заключается основное назначение ее региональной социально-экономической политики. Во-вторых, она должна создать экономические интересы в активной социально-экономической деятельности регионов, добиваясь обеспечить стратегическую цель развития, структурного и качественного обновления хозяйства.

Разработать и реализовать такую модель межрегионального развития очень сложно. Ведь здесь нужны не фиктивные, а реальные шаги по развитию, с одной стороны, интеграционных процессов между регионами страны (так называемые связи по горизонтали за счет углубления и развития специализации и кооперирования регионов), а с другой - шаги по благоустройству, систематизации и углублению вертикальных связей, то есть связей самой государства с регионами на основе совершенствования инвестиционной, научно-технической, бюджетной, налоговой, финансовой и внешнеэкономической политики. Еще сложность заключается и в неопрацьованості, а порой и просто в отсутствии законодательного механизма регулирования интеграционных процессов между регионами, так и их взаимоотношений с самим государством.

Но было бы недостаточно ограничиться сказанным, говоря о цели региональной социально-экономической политики. Ведь если понимать под регионом экономический район, который выделяется внутри страны своей специализацией и структурой хозяйства, природными и трудовыми ресурсами, социальными и экономическими особенностями, то необходимо вести речь и о разработку и реализацию региональных моделей воспроизводственных процессов.

Проще одним махом сломать региональные приоритеты, которые уже сложились и оправдали себя, и ничего в конечном итоге не добиться. Совсем другое дело - в неразрывной связи с выбранными приоритетами развивать и углублять территориальное разделение труда, добиваться комплексного использования ресурсного потенциала территорий, развивать современную инфраструктуру и местные рынки капитала, рабочей силы, ценных бумаг, новых технологий. Весь смысл действительно научной и эффективной региональной социально-экономической политики как раз и заключается в том, чтобы органично связать общенациональную модель межрегионального развития и территориальные модели воспроизводственных процессов, свойственных определенной территории.

Что же до способов, методов и механизмов связывание этих двух типов стратегических моделей развития, то к их числу следует отнести: разработку стимулирующих (а не фискальных) госбюджета и региональных бюджетов всех уровней, использование балансовых методов планирования и прогнозирования и особенно сводных балансов как национальной экономики в целом, так и экономических районов; разработку и применение долгосрочных и стабильных нормативов экономического развития, в том числе и тех, которые относятся к инвестиционной деятельности как в национальном, так и в региональных аспектах.

Понятия «народное хозяйство», «народнохозяйственный комплекс», «национальная экономика».

Традиционное понимание – «народное хозяйство» присуще государствам и республикам-государствам.

На современном этапе эти понятия используются также к регионам-субъектам. Например, в области формируются свое правительство, министерства; органы статистики издают статистические сборники о социально-экономическом развитии народного хозяйства.

Комплексное развитие региона – разностороннее, пропорционально взаимосвязанное развитие всех отраслей хозяйства (видов экономической деятельности), обеспечивающее быстрые темпы роста его производительных сил и высокий уровень эффективности производства.

Комплексное развитие и специализация района – две стороны общественного разделения труда, находящиеся между собой в тесной взаимосвязи. Каждый регион имеет свои почвенные, климатические, геоморфологические условия, природные богатства, трудовые навыки населения и географическое положение, отличающее его от других экономических районов.

Комплексное развитие означает оптимальную, т.е. экономически наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных отраслей (видов экономической деятельности) при его данной производственной специализации.

РФ 1 11 111 1У

Непроизводственное

Потребление 75 70 80 80 75

Накопление 25 20 30 20 30

Как видно из схемы, в 1 регионе оба показателя ниже средне- федерального уровня, во 11 - выше, в 111 -уровень непроизводственного потребления выше средне- федерального, а накопление - ниже, в 1У - уровень непроизводственного потребления ниже, а накопление - выше. Для упрощения расчетов примем условие, что все регионы однотипны по значениям положительного сальдо (например, 500 млн. ед.) и имеют одинаковое количество населения (например, 2 млн. чел.). Тогда фактический вклад региона (В) можно вычислить по формуле:

B = S± Кнп± Кн,

где S - сальдовый показатель,

Кнп - корректировка регионального уровня непроизводственного потребления,

Кн - корректировка регионального уровня накопления.

Расчет для 1 региона будет следующим: 75 - 70 = 5 (на это число ниже уровень непроизводственного потребления),

5 × 2 = 10 млн. ед. (пересчет на все население региона),

25 - 20 = 5 (на это число ниже уровень накопления),

5× 2=10 млн. ед. (пересчет на все население региона).

Тогда: В = 500 - 10 - 10= 480 млн. ед. Следовательно, фактическая интенсивность вклада 1 региона меньше сальдового показателя, т.к. эффект хозяйства региона недоиспользован. Для остальных регионов результаты расчетов следующие:

11В = 500 + 10 +10 = 520;

111В = 500+ 10-10 = 500;

1У В = 500 - 10 + 10 = 500.

Как видно из приведенных показателей, даже при одних и тех же значениях сальдо имеются расхождения в интенсивности вклада региона в воспроизводство общественного продукта. В то же время далеко не все регионы могут иметь положительное сальдо. В особенности это относится к регионам нового освоения.

Следовательно, временно интенсивность вклада региона может иметь отрицательное значение. Но из этого не следует вывод о высокой эффективности регионов с большими значениями положительного сальдо и об отсутствии ее в регионах с отрицательным значением. Ведь перераспределение национального дохода осуществляется в общегосударственных интересах, а не в интересах одного региона. Поэтому эффективность вклада региона целесообразно оценивать с народнохозяйственной точки зрения. В народнохозяйственном масштабе эффект хозяйства одних регионов направляется на освоение богатств и развития других регионов, т.е. вклад направляется на достижение будущего эффекта. В этом смысле регион с активной интенсивностью вклада в перераспределение национального дохода способствует повышению народнохозяйственной эффективности национальной экономики.

Итак, при прочих равных условиях (относительно средне- федерального уровня потребления и накопления) наибольший вклад в воспроизводственный процесс страны вносит регион со стремящимся к максимуму абсолютным значением положительного сальдо между произведенным и использованным национальным доходом (равно сальдо межрайонного обмена), абсолютными показателями ВНП, ВВП (ВРП). Эти показатели используются нами в качестве основных при количественной характеристике межрайонных пропорций в народном хозяйстве.

В то же время на современном этапе как уровень теоретической разработанности, так и недостаточность информационной базы затрудняет сравнительный, межрегиональный анализ и тем самым комплексную социально-экономическую оценку эффективности территориальных: пропорций на основе приведенных выше показателей. С учетом этого к анализу места и роли территориального звена в народнохозяйственном комплексе страны нами широко привлекаются показатели межрайонного обмена. Они обеспечивают непосредственную связь региона с другими в процессе территориального разделения труда. Стоимостные и натуральные показатели обмена сравнительно легко поддаются количественному измерению и оптимизации и, следовательно, представляют реальный резерв повышения эффективности хозяйства региона. Поэтому вывоз (экспорт) и ввоз (импорт) принимаются в качестве одного из показателей территориальных пропорций.

.Понятие воспроизводственного потенциала региона.

Воспроизводственный потенциал региона – комплексное понятие, подразумевающее рассмотрение всей совокупности существующих на данный момент отношений между экономическими агентами и их влияния на развитие региона в будущем. В воспроизводственном потенциале региона, как и в региональном продукте, выделяют натурально-вещественную и стоимостную структуры. Потенциал раскрывается как мощь, сила экономических процессов и систем. Слово «потенциал» происходит от латинского potentia. Эта категория измеряется с помощью одного или двух обобщающих, емких показателей.

2.Структура воспроизводственного потенциала . Структура воспроизводственного потенциала шире структуры баланса национального богатства, аккумулирующего лишь накопленное богатство и потенциал ресурсов. При этом в балансе национального богатства не учитываются трудовые ресурсы и потенциалы: продукта, инвестиционный, научно-технический, рециклинговый, финансовый, теневой и др. Некоторые элементы потенциала воспроизводства (например, человеческий потенциал) невозможно описать или условно выразить в стоимостном измерении.

…

Образование

Здравоохранение

…

Рис. Схема анализа структуры воспроизводственного потенциала

ЛЕКЦИЯ 8.

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Что изучает региональная экономика?

Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения в переводе означает страна, край, область.

2) Региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д.

Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Формируется таксономическая иерархия. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов. Изучение размещения производительных сил традиционно включается в предмет региональной экономики, а в рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики. К предмету региональной экономики имеет смысл относить также изучение региональных аспектов экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни, финансов и т.п.

3) Таким образом, предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Это – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и реализации воспроизводственного потенциала региона в системе регионального управления. Его главными составляющими являются:

Экономика отдельного региона;

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни.

Объект региональной экономики – региональные воспроизводственные процессы как подсистемы национальной экономической системы, т.е. объектом служит территориальная организация социально-экономических процессов. В то же время следует подчеркнуть, что территориальной организацией занимаются региональная экономика и экономическая география.

Региональная экономика тем и отличается от экономической географии, что изучает воспроизводственную структуру национальной экономики в территориальном аспекте, вопросы управления и организации народным хозяйством в пространстве, т.е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Категория « расширенное воспроизводство» является исходной по отношению к категории «размещение производительных сил». Первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией. Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории расширенного воспроизводства с целью выяснения прежде всего пространственных аспектов общеэкономических пропорций. Только при таком подходе региональная экономика и экономическая география могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию. Общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга, подобно тому как, например, анатомия и физиология изучают соответственно строение организма человека и функции его органов. Экономическая география отвечает на вопросы: « что, где и почему?». Региональная экономика отвечает на вопрос: «как?».

Основные понятия региональной экономики.

Территория – ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и др. признаками. Понятие территории дополняют: акватория (ограниченная часть водной поверхности Земли), аэротория (часть воздушной оболочки Земли).

Районирование – деление территории на регионы. К видам районирования относятся:

Административно-территориальное деление. В настоящее время РФ включает 89 (де юре) - 85 (де факте) субъектов. Среди последних 22 республики, 10 краев,45 областей, 3 города федерального подчинения, 1 автономная область, 4 автономных округа, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов (округов), 1922 поселка городского типа, 24444 сельские администрации. (Магистрант должен знать по карте первые 6 наименований, а по Республике Башкортостан - все города (их всего – 21), поселки городского типа (Чишмы, Приютово), 9 городских округов (Уфа, Стерлитамак, Салават, Кумертау, Агидель, Нефтекамск, Сибай, Октябрьский, Межгорье), 54 административных района);

Федеральные округа (их 9: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский (входят республики: Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня, Дагестан и Ставропольский край), Уральский, Дальневосточный,Крым). (Магистрант должен знать состав каждого федерального округа). Функции: не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали власти управления;

Макроэкономические зоны Запад (Европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Функции зон: стратегический анализ и прогнозирование;

Крупные экономические районы (их 11: Северный, Северо-Западный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный).Функции: объекты статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации;

проблемные регионы: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные, особо выделяются приграничные.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Факультет менеджмента

Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Реферат

Дисциплина: Региональная экономика и управление

Тема: «Предмет региональной экономики»

Выполнил:

Студент группы 04-5б

Сапегина Елена Ивановна

Преподаватель:

Ноева Е. Е.

Якутск 2011 г.

Введение…………………………………………………………………………….2

Предмет и объект региональной экономики………………………………3

Понятие «регион» и «экономический район»…………………………….4

Основные черты регионов………………………………………………….5

Таксономические единицы………………………………………………….6

Политические и экономические основы регионализации государственного управления…………………………………………………………………..6

Заключение…………………………………………………………………………9

Список использованной литературы…………………………………………….11

Введение

В условиях становления и развития рыночных отношений особое значение для научного обоснования экономических и политических реформ приобретают исследования социально-экономического функционирования отдельных элементов территориальной системы страны. Наукой, посвященной организации хозяйственной жизни территории в структуре национальной экономики, а также территориально-функциональным аспектам экономических отношений, является региональная экономика.

Региональная экономика представляет собой способ организации хозяйственной жизни территориально-производственного комплекса. Особенно важную роль играет региональная экономика в научном понимании и обеспечении экономических преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков.

Современная региональная экономика – одна из отраслей экономических знаний. Она изучает размещения производительных сил, территориальную организацию хозяйства, закономерности, принципы, факторы размещения производительных сил, природные, экономические, социальные особенности формирования и развития регионов России, межрайонные, внутрирайонные и внешнеэкономические связи. Вся экономическая деятельность осуществляется на конкретной территории, следовательно, особенности ее ресурсного потенциала, структуры хозяйства и уровня развития непосредственно влияют на функционирование всего хозяйственного комплекса государства. Практически любая проблема, возникающая в процессе экономического реформирования, связана с воздействием региональных факторов. Это обстоятельство обуславливает значимость региональной экономики в современном периоде.

Предмет и объект региональной экономики

Методологической базой региональной экономики являются теория размещения производительных сил, научные теории экономического районирования, теоретические аспекты формирования территориально-производственных и отраслевых комплексов, целевые федеральные программы развития регионов России.

Объектом исследований в региональной экономике являются социально-экономические процессы, протекающие на территории страны, республик. Областей и других территориальных образований. Т. е. по сути, речь идет о системе территориальных единиц в их взаимосвязи и взаимодействии. К определению территориальной системы России существуют два подхода. Первый заключается в разделении страны на административно-территориальные единицы, второй – на экономические районы. Следовательно, объектом региональной экономики являются элементы административно-территориальной системы страны и экономические районы всех уровней: экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально-производственные комплексы, свободные экономические зоны.

К предмету исследований этой науки относится изучение пространственного аспекта общественного производства. К основным составляющим предмета исследований можно отнести:

анализ закономерностей развития всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном разрезе;

прогнозирование рационального размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

изучение внутрирегиональных и межрегиональных экономических связей;

разработку проблем управления социально-экономическим развитием территорий.

Субъектами региональной экономики являются предприятия и организации всех форм собственности, включая домохозяйства, участвующие в региональном воспроизводственном процессе, а также население, как территориально-поселенческие сообщества.

Понятие «регион» и «экономический район»

Методология региональной экономики опирается на основные понятия, применяемые этой наукой. В первую очередь это такие категории, как «регион» и район». В экономической литературе часто ставится знак равенства между этими понятиями. Другие регионолисты считают, что эти понятия следует разделить. Например, И. Арженовский определяет регион как «выделившуюся в процессе обшественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решения стоящих перед районом задач» (1). Всеми перечисленными в определении признаками обладают субъекты Федерации. Это мнение поддерживают многие специалисты, занимающиеся проблемами региональной экономики.

Содержание понятия «район» подразумевает некоторые иные составляющие. Так, В. К. Бугаев, Ю. Н. Гладкий, Э. Л. Файбусович дают следующее определение «экономический район – территориальная социально-экономическая система. Одновременно обладающая выраженной функцией в экономике страны и определенной замкнутостью своих экономических и социальных отношений, индивидуальностью проблем развития, обусловленной спецификой каждой районной системы» (2).

Авторы другого учебного пособия рассматривают район «как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств, … специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьшими» (3). Из этих определений вытекает, что основным признаком района является наличие выраженной функции в хозяйственном комплексе страны, иными словами, - специализация.

Подводя итог вышесказанному, можно принять за основу следующие определения исследуемых понятий:

регион – территория субъектов Федерации;

район (экономический район) – часть территории РФ, имеющая однородные природно-климатические условия, свою рыночную специализацию и отрасли, дополняющие хозяйственный комплекс, прочные внутренние экономические связи.

Основные черты регионов

Среди прочих элементов территориальной системы России регионы, выделяясь как субъекты Федерации, имеют некоторые общие признаки – основные черты регионов:

единство и целостность;

комплексность хозяйства;

место в территориальном разделении труда;

наличие административных органов управления.

Рассмотрим каждый из этих признаков более подробно.

Единство и целостность означает наличие устойчивых внутрирегиональных производственных и технологических связей, а также сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства подразумевает сбалансированное и пропорциональное развитие производительных сил региона.

Место в территориальном разделении тр уда или специализация означает производство в регионе определенных видов товаров и услуг и последующий обмен ими.

Наличие административных органов управления подразумевает управляемость, связанную с административно-территориальным делением в России.

Таксономические единицы

Система, в которой каждый район является частью другого, более крупного, и при этом сам состоит из небольших районов, называется таксономией. Отдельные элементы такой системы называются таксономические единицы. Таксономическая организация экономического пространства вытекает из сочетания его непрерывности и дискретности, с одной стороны, и с другой стороны свойств экономических районов, как открытых и в то же время закрытых систем. Открытость экономических районов обеспечивает межрайонный обмен, закрытость – внутрирайонное воспроизводство.

В практике региональных экономических исследований и прогнозов выделяются также и другие экономико-территориальные единицы:

экономические зоны;

укрупненные районы в пределах экономических зон.

Политические и экономические основы регионализации государственного управления

Экономико-территориальные единицы единой хозяйственной системы России отличаются глубокой дифференциацией. Наличие в стране районов со значительными природными, хозяйственными и социальными различиями обозначается в региональной экономике понятием регионализм . Этот термин подразумевает подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем с точки зрения интересов и потребностей того или иного региона и используется по отношению к таким общественным процессам, как децентрализация государственного устройства и управления и целенаправленная деятельность по формированию региональных политических институтов. Формирование и функционирование экономико-территориальных единиц осуществляется под целесообразным воздействием со стороны органов государственного управления регионального уровня.

Региональное управление является категорией объективной, определяемой следующими факторами:

общественное разделение труда и кооперация производства;

наличие собственности субъектов РФ;

научный подход к организации территориального разделения труда и рациональному размещению производства;

наличие органов государственной власти и управления;

комплексный подход к экономическому и социальному развитию всех политических территориально-административных образований страны;

неограниченные возможности в координации деятельности всех, независимо от форм собственности, объектов на территории;

исключительные полномочия в организации рационального, с государственной точки зрения, использования трудовых ресурсов с учетом рациональных особенностей, влияющих на характер производственной деятельности

Политико-правовой основой регионализации государственного управления является Конституция РФ, а также социальные законы, определяющие разграничение полномочий между центральным и региональными государственными властями и местным самоуправлением, бюджетно-налоговое регулирование, механизмы регионального стимулирования и т. д.

Законодательное закрепление за органами регионального управления права решать хозяйственные и социальные проблемы, вопросы экономической и экологической безопасности дает основания предполагать, что роль органов власти в регулировании социально-экономической сферы в регионах с очерченными административными границами будет возрастать.

Заключение

Социально-экономическое развитие общества всегда связано с определенной территорией, поэтому изучение пространственных проблем в его развитии имеет такую же длинную историю, как и история наук об обществе. Изучением пространственных аспектов развития общества занимается множество наук, это и география, и демография, и социология, и этнография, и даже литература, однако существуют особая наука, которая изучает регионы, закономерности их развития и взаимодействия, - региональная наука, или регионалистика.

Региональная экономика представляет одну из отраслей региональной науки, связанную с экономическими аспектами пространственного развития. Однако в силу сложности и взаимообусловленности социально-экономических процессов, а также существенного влияния на пространственное развитие неэкономических факторов, определяющих поведение экономических агентов, исследование особого комплекса проблем, являющихся предметом региональной экономики, в отличие от региональной науки, непросто.

В таком случае предметом региональной экономики являются экономические аспекты пространственной дифференциации социально-экономического развития и взаимоотношения территорий в условиях неравномерности распределения и ограниченной мобильности ресурсов.

Как и всякое другое, это определение не может в равной мере отразить все стороны изучаемого явления, в частности, такие важные аспекты региональной экономики, как формирование региональной политики. Однако само определение региональной экономики как одной из сфер экономической науки предполагает, что она направлена на решение практических проблем, а также то, что она включает не только анализ проблем, но и выработку путей и методов ее разрешения.

Поэтому в широком смысле предмет региональной экономики может быть определен как изучение указанных пространственных проблем, определение путей и механизмов их разрешения, а также оценка последствий реализации предлагаемых решений.

Итак, региональная экономика – это, по сути, экономика территориального развития, уделяющая особое внимание тем аспектам экономической жизни, которые связаны с пространством.

Список использованной литературы

Регионоведение: Учебник для ВУЗов (Под редакцией проф. Морозовой.- М., 2008 г.)

Бутов В. И.. Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики: Учебное пособие – М., 2000.

Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов – М., 2000

Попов Р. Региональный менеджмент: Учебник – Краснодар, 2000

Россейкина Е. Л. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Часть 1. Воронеж. ВГУ, 2002

Региональная экономика Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального ... , строительство и транспорт. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения...

1. Предмет , задачи региональной экономики

   Реферат >> Экономика

   Касающиеся региональной политики России. ПРЕДМЕТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Предметом региональной экономики является...

2. Региональная экономика (13)

   Реферат >> Экономика

   Методы анализа, синтеза и сравнения. 1 ПРЕДМЕТ , МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 1.1 Предмет региональной экономики Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического...

3. Региональная экономика (3)

   Контрольная работа >> Экономика

   А. Н. Херсон – 2008 ПЛАН Объект и предмет региональной экономики . Общая характеристика транспортного комплекса. Вывод... обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Объект и предмет региональной экономики В последние годы увеличивается...